行政指导是一个具有重大理论价值和现实意义的研究课题。本文以国家——社会关系为理论视角,运用历史分析与比较分析相结合,规范分析和经验分析相结合的研究方法,力图构建国家——社会与行政指导之间互动关系的论述框架,并在此框架内对行政指导的发展和模式作以时间上的分析和空间上的比较。本文认为行政指导不仅仅是一种政府行为方式,而且是在国家与社会互动过程中产生和发展的,是体现国家——社会互动机制的制度设置。在现代社会,行政指导的设立和运行应以国家、市场与社会之间的平衡为基础,以实现公共权力与个人权利的平衡为目的。本文力图从国家——社会角度来阐释行政指导,以期拓展行政指导研究的理论视野。通过国家——社会关系理论的引入,在对行政指导进行系统分析的基础上,本文试图从基本原则、路径选择等方面为中国行政指导制度的完善提供一些有益的参考。