彩票业的兴起是中国市场经济发展的必然结果，在中央提出构建社会主义和谐社会的时代背景下，大力发展彩票业对于推动经济社会协调发展，促进社会和谐具有重要意义。目前，彩票行业受到社会广泛关注，福利彩票更是以其“扶老助残，济困救孤”的发行宗旨受到政府及社会各界的重视。但从我国福利彩票业的发展来看，我国福利彩票业虽然已经有了二十年的发展历史，但在管理体制和运行机制等很多方面仍存在许多不完善、不健全的地方，彩票业的管理手段和管理模式与市场经济的发展还不适应。在这种情况下，本文对福利彩票业所作的初步探讨对于促进我国重新审视我国福利彩票业的发展现状，进而推动福利彩票业的健康有序发展具有一定的理论价值和现实意义。本文在分析福利彩票行业现有发行管理模式基础上，对现行的彩票管理机制与彩票市场发展间的矛盾、彩票监管宏观调控指导性不强、微观管理不力等现象进行了深入研究。在此背景下以河南省福利彩票发行中心为例，对目前该中心存在的管理问题进行了深入分析。该中心比较突出的问题有以下几个方面：以固定设奖的福彩游戏3D为代表的资金风险的管理问题，及以投注站分布为代表的资源管理问题，还有以彩票销售款回收为代表的效益最大化管理问题。论文围绕着彩票的监管和管理的体制应该适应彩票销售特有的商品属性和市场属性这一中心，提出了尽快建立起科学规范的销售目标管理体系的政策建议和改革思路，并着重就资金风险的规避、投注站分布、彩票销售款回收三个问题给出了具体的解决方案。尽管本文是以河南省福利彩票发行中心为具体案例进行相关问题的探讨，所提到的管理问题具有一定的普遍性和代表性，对于外省的彩票发行机构同样具有一定的借鉴意义和参考价值。