当前,我国城镇低收入群体住房压力负担较重,加强保障房供给势在必行,而土地供给作为影响保障房建设最重要的环节,是应该首要解决的问题。本文的研究目的是从"应覆盖范围"的角度对各类保障房建设用地需求量进行预测,在此基础上制定保障房用地供给中长期规划以及完善的土地储备制度等,保证保障房建设用地的及时、足量、有效供给。本文首先分析了论文的研究背景及意义,并分别从保障房制度政策、供需标准以及土地供给三方面梳理了国内外的相关研究成果,为论文后续深入研究奠定理论基础;然后以家庭类别和保障房类型为依据,应用灰色预测理论以及住房可支付性计算方法建立了各类保障房建设用地需求的测算步骤,对北京市进行测算分析;并从供给方式及供给来源两方面构建了各类保障房建设用地的多元化供给机制,在此基础上分别从宏观以及微观两个角度阐述了相关的政策建议。最后,本文总结了主要的研究结论、存在不足并提出展望。本文研究结论为:第一,确定不具备住房可支付能力的家庭群体类别及其所占比例是测算保障房建设用地需求量的关键,依据房价收入比、HAI、购房可积蓄能力这三种衡量住房可支付性的方法,以北京市为例进行计算的结果是将低收入、中低收入、中等收入群体均纳入住房保障范围。第二,推行保障房用地的市场化供给方式,从棚户区改造建设用地、企事业单位闲置土地、已出让的国有闲置用地、改造更新存量房屋等方面挖掘存量土地;以地票或联合产权的方式获得农村集体土地来探索增量建设用地的供给。第三,从转变政府土地财政观念、科学制定土地规划、完善土地储备制度等宏观政策建议以及加强保障房建设用地的监管机制、严格处置闲置用地、实行差别化的保障房建设用地供给管理政策等微观政策建议确保实现保障房用地的多元化供给。