土地是国家和社会最大的资源和财富，是生产要素中价值最高的资产。国有土地使用招标、拍卖、挂牌出让制度（简称招拍挂）充分地体现了公开、公平、公正的市场经济原则，但我国土地招拍挂出让制度实施还存在若干问题，制度完善的紧迫性日益凸现。政府通过实施合理的土地公开出让制度来保障城市土地的供给，促进其合理开发和集约利用，直接关系到我国城市化进程的健康发展，关系到人民群众生活水平的提高。如何对土地招拍挂出让进行科学有效的管理，从而达到城市土地的集约利用，形成较好的社会和经济效益，已经成为了我国政府土地管理部门和学术界值得重视和研究的问题。我国虽然已初步建立了以土地招拍挂出让制度为主导的一级市场，但其中存在的问题不容忽视，问题背后是制度的缺陷和实施过程中的管理漏洞，还跟我国的政治经济环境和土地市场运作有关。本文采用历史唯物主义和辩证唯物主义、结合对具体城市的实证研究，分析了土地招拍挂出让中的问题与成因，并提出解决对策。论文首先介绍了相关的理论基础和土地招标、拍卖、挂牌三种出让方式的概念并加以对比分析。然后在回顾我国土地招拍挂出让制度发展历程的基础上，分析了土地招拍挂出让过程中存的一些问题主要在于：地方政府目标扭曲和权力寻租、招拍挂制度实施中的漏洞、土地市场运作不规范。在分析原因的同时延伸讨论了由招拍挂引发的一些社会热点问题，如地王现象拉动房价不合理上涨、土地财政导致地方政府出让目标扭曲以及倍受关注的土地腐败现象。土地招拍挂不但影响着房地产市场，也关系到政府的公信力和廉政，土地招拍挂如何与房地产市场、服务型政府实现良性互动值得深思，这些关系到国计民生的现实问题是本文的创新点。随之选取长沙市为个别案例对其经营性用地招拍挂出让进行了绩效评价与缺陷分析。这部份的实证研究是从全国政策扫描到点击具体城市，采用的是从点带面、由个案到整体的研究方法。最后针对问题提出了可行的对策建议，其主要思路是政府行为合理化、出让制度完善化、土地市场规范化。