国土资源是一个国家的战略资源，是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，在国民经济建设中处于核心位置，国土资源包括土地、江河湖海、矿藏、生物、气候等自然资源。众所周知建设用地在经济发展中的重要作用，因为建设用地是地上建筑的载体，建设用地预审和规划局部调整工作，是国土资源管理部门运用行政的、法律的、经济的和技术的综合手段，来配置协调各部门、各单位、各用地单位的用地关系，保证一要吃饭，二要建设的基本需要，虽然我省国土资源信息化建设取得了明显的进展和成效。但是作为建设项目用地审批的第一道“闸门”建设用地预审发挥的真正效力其实有限，现阶段有相当一部分项目只停留在形式上的预审，虽然经过预审审批，但在实际用地中又被随意修改，另外，忽略、后补甚至故意逃避预审等现象也大量存在。由于项目多是企业自行提出，或城市规划部门事先敲定，等到国土资源管理部门审核时，不仅时效性不强，而且工作开展也比较被动。在信息化技术快速发展的大形势下，我国土地管理信息化工作也已取得了很大进展，但由于长期以来我国有关土地管理信息化体系建设方面的研究一直比较匮乏，怎样利用先进的信息技术手段是现阶段土地管理研究的重要问题。为进一步加强土地管理和调控，把最严格的土地管理制度落到实处，包括扩大预审覆盖面、强化预审前置、加强实质性审查等，加强对项目选址、占地规模、补充耕地、占用基本农田等前期工作的审查，应用信息技术，形成覆盖省、市、县三级的建设用地预审和规划局部调整系统，成了摆在国土资源管理部门面前的迫切任务。建设用地预审系统就是要建立报件业务信息系统，实现报件审理业务的信息化和网络化，提高报件业务处理的效率，并由计算机辅助完善国土资源管理的各个业务流程，提升国土资源管理信息化水平。本文主要介绍建设用地预审系统的基本结构和设计思想。介绍了建设用地预审系统的开发目的和意义，以及国内外研究现状。详细阐述了系统开发采用的关键技术、实现方法和开发步骤。对建设用地预审业务进行详细全面的需求分析、功能分析以及流程梳理。根据分析的结果,确定系统开发采用的体系结构。对整个系统的框架结构和模块的功能划分进行了设计，并给出了几个功能模块的过程设计、界面设计。以GIS技术为关键，以图文数据为基础，构建了一个基于B/S结构的省、市、县三级网络建设用地审批系统；以.net架构、WebGIS技术和Qracle10g后台数据库为基础，为业务人员提供业务管理、图文数据的输入输出及编辑、业务数据查询统计等功能的建设用地预审系统。辽宁省建设用地预审系统现已在辽宁省范围内推广使用，14个市、108个县国土资源局工作人员在建设用地预审平台上办理业务，进行项目的审批。