解决“三农”问题，促进农民增收，是加快农业生产力的发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本保证，是维护社会稳定和国家长治久安的大计。中央一号文件强调，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现。 为了减轻农民负担，切实有效地增加农民收入，从而缩小城乡居民的收入差距，促进社会和谐，近年来国家出台了包括取消农业税等一系列的重大措施，有关部门和学术界也进行了广泛的研究，取得了一定的成效，但农民增收问题仍然存在一些需要我们进一步研究解决的问题。 从公共财政学的角度、从现实与发展的角度看，财政支农在总量、结构、体制、方式等方面仍有待完善。国家财政部门应进一步贯彻“多予、少取、放活”的方针，通过改进财政支农方式和加强财政资金管理等措施，使公共财政在促进农民增收中发挥主导性作用。基于此，本文以公共财政的基本理论为指导，以德州市为例，同时借鉴国际经验，从理论与实证的结合上，对公共财政与农民增收的关系及公共财政对促进农民增收的作用和政策建议，进行了较为深入系统地分析与论证。论文主要分以下四个部分： 第一部分：概括地阐述了公共财政的内涵和基本原理，为下面的论证，奠定理论基础。 第二部分：以德州市为例，从不同侧面分析了农民增收现状，提出了解决农民增收问题的紧迫性，并对德州市农民增收制约性因素进行了分析。 第三部分：阐述了发达国家、发展中国家为促进农民增收而采取的公共财政政策措施及其经验教训。 第四部分：从公共财政学角度，针对德州市现阶段农民增收存在的问题，借鉴国内外的经验，提出了一些较为切实可行的利用公共财政工具提高农民收入的思路与对策，以期对建设社会主义新农村提供一些有益的建议，以供参考与借鉴。 本文的创新之处： 1、以公共财政理论、公共经济学为指导，从公共财政的视角对农民增收问题进行了较为系统、深入地研究。 2、通过案例分析的方法，以德州市为例，针对德州市农民增收的具体状况，结合德州农业发展的实际，分析说明了公共财政对促进农民增收的巨大作用。 3、通过分析论证，就现阶段如何发挥公共财政的作用，增加农民收入问题，提出了一些较为切实可行的思路对策。