相对集中行政处罚权,是由行政处罚法确定的一种行政执法制度。该制度是为了解决我国城市化进程中执法体制不适应城市管理需要而进行的有益的探索和改革。这一制度首先被广泛应用在城市管理领域,而成为目前城市管理重要的管理模式之一。在推进相对集中行政处罚权改革的过程中,由于各地都出现了不同程度的负面影响,而备受社会关注。如何在“大部制改革”的新形势下,进一步阐释这一制度的科学内涵,明确发展方向,不断适应社会发展的需要,是目前亟待解决的重要课题。金州新区实施这一制度整十年的时间,虽然取得了显著成效,但也存在一些问题。这些问题不同程度地影响和制约相对集中行政处罚权向更深层次发展。本文将从金州新区实施这一制度的基本情况出发,客观分析其取得的成效和存在的问题,在借鉴香港、新加坡、美国等城市高效率的城市管理组织模式,完备的城市管理法规体系,以及高度依法行政和先进公共管理理念的基础上,运用社会学、经济学、管理学和行政学等学科知识和理论,提出建立“服务型”行政执法模式的建议。旨在通过这一模式解决因管理权与处罚权界定不清、部门之间配合不到位、执法队伍素质低、公众参与渠道不畅等而引起的行政执法效率不高的问题,使这一制度能够在城市管理中发挥最大效益,成为金州新区全面实现城市化发展目标的有效载体,同时为这一制度在其他领域的应用和发展提供有益的借鉴。