政府公共工程投资超支影响因素及对策研究

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近年来,政府不断加大对基础设施等公共工程的投资力度,同时通过PPP等模式最大程度激发民间投资活力,引导社会资本参与公共工程建设,政府公共工程投资继续对国民经济发展发挥关键作用。政府通过投融资平台,筹措城市建设资金,给城市的规划、建设和发展提供了重要保障。如何在政府主导的公共基础设施建设中,提高资金使用效率,尽量避免和减少资金使用超支,进一步推进城市可持续发展能力已经成为各地政府所关注的重点。在此背景下,论文以安徽滁州政府工程投资超支为实证对象,对政府工程的投资超支现象的影响因素进行研究和分析,并对相关对策,从宏观、中观和微观三个层次提出了建议。论文以安徽省滁州市为例,统计了滁州市“大滁城”建设以来142个政府公共工程投资案例,并对其中80个已经完成结算审计备案的市政基础设施项目投资情况进行了重点研究。论文将造成投资变化的原因视为超支影响因素,结合专业文献研读,系统识别出政府项目超支的17个影响因素,并进行了频率分析,在此基础上通过问卷调查,不同项目参与方对各因素的重要性程度进行了评分,采用SPSS软件统计分析,找出了影响政府项目超支的5个关键因素为规划缺陷,业主指令,不具备开工条件,违反基本建设程序和设计缺陷,继而重点分析了其中规划缺陷等9大缺陷13个影响因素。通过AMOS建立验证模型,对17个超支影响因素进行验证性因素分析。对策部分,将纳入研究范围的9大缺陷13个因素,针对性提出18个具体防控对策,通过问卷调查和SPSS软件统计分析,排序前五位的重要防控对策为科学规划城市交通路网,合理确定建设规模和建设标准,设计变更方案优化比选,认真编制可研报告、准确估算投资和加强施工图复核会审。通过探索性因子分析将18个防控对策归纳为过程管理、规划决策、招标审计、建设程序、勘察设计和合同管理6大防控措施因子,从而详细阐述了6个方面防控对策体系,进一步归纳从宏观、中观和微观三个层次措施加强政府对公共工程投资超支的管控,为政府科学决策提供帮助,在公共工程投资建设活动中能够采取有效措施,一定程度提高社会经济效益,节约财政资金,促进廉洁,防止腐败,确保整个建设市场健康有序发展。
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