中国耕地镉污染危害日趋严重，已成为影响区域农业可持续发展的重要挑战之一。与其他国家不同，中国的耕地镉污染治理面临着改善环境质量与保障粮食安全的双重压力，土壤修复与粮食生产必须同时进行，政策的设计和实施必须以双重目标为导向，这也是中国农业绿色转型期面临的普遍问题。湖南省试点区采取适度修复土壤与调整种植结构相结合的风险管控方式，2014年以来在政策和治理机制上不断探索，积累了丰富的材料与经验，是镉污染耕地安全利用政策研究的有效案例，可为中国农业环境治理与绿色转型路径研究提供借鉴。　　本文依据对湖南省试点区的三年跟踪调研，运用案例研究与计量分析等方法，研究镉污染耕地安全利用政策:首先，文章以风险、资本、政策工具和成本为基本概念，构建了一个镉污染耕地安全利用政策的分析工具。并在梳理现行政策的基础上，以湖南省试点区为案例，对政策内容进行了详细分析;其次，论文基于利益相关者和政策过程理论，识别出镉污染耕地安全利用中的农业主管部门、环境主管部门、粮食收储部门、科研单位、农资生产商、农资流通主体、农户以及新型农业经营主体等八类利益相关者，并对各自的利益诉求、行为特征以及对政策的影响进行了深入分析;再次，论文通过2014年与2017年的两次问卷调研，量化了耕地修复技术、种植结构调整与低镉水稻种植三类措施的落实效果，并识别出主要影响因素。论文的研究结论如下:　　(1)从目前试点情况看，镉污染耕地安全利用政策发挥了积极作用，基本满足了实施方案中提出的“农民收益不受损”，有效地降低了试点区的自然风险;但人力资本不足、社会资本欠缺以及政策工具在数量和环节上的不合理搭配仍为政策内容的优化留下了空间。　　(2)目前治理体系中政府主导的特征明显，实施方案虽然在一定程度上调动了各方的积极性，但也存在政策制定缺乏共识，政策执行成本较高、阻力较大，政策评估有待完善等问题。可见，实施方案存在不足的原因既在于政策内容的不合理，也在于政策执行的不到位，但二者的核心都可归纳为政策过程不完善所造成的相关者利益诉求无法得到有效表达。　　(3)随着政府在试点工作中主导作用的逐渐增强，措施落实效果得到显著改善。问卷结果显示，2016年八项主要控镉措施的落实率均达到100％，相比于2014年有较大程地提升。但三年来，政府干预作用的增强致使影响措施落实的主要因素由政府推动、农户特征与耕地质量三项缩减为政策一项。　　针对上述分析存在的问题，本文构建了耕地镉污染风险综合管控模式。即立足于试点区农业生产经营的整体价值目标，辨识、评估和统筹考虑治理过程中涉及的众多风险因子，协调各相关主体，整合并系统地运用各种策略和政策工具，完善补偿与信息沟通机制，通过治理的全链条与全环节综合管控风险。