注册商标不使用撤销制度是《商标法》的一项重要制度,其对于弥补“注册取得”制度带来的弊端,清理闲置商标,实现商标的功能价值,促进商标资源的优化配置具有重要的意义。我国通过2013年《商标法》的修改对该制度进行了完善,《商标法实施条例》和司法解释也据此增加了一些规定,但整个制度设计依然很笼统和宽泛,尤其体现在“商标使用”的界定问题上,因实务中缺乏统一且明确的判断标准,导致行政管理和司法判决常常存在诸多分歧;在程序问题上,对启动方式及举证责任等的规定,虽然都是在保护私权和清理效率中综合权衡后的理性选择,但非此即彼的选择总是在二者之间有所偏倚,或遗留垃圾商标死角,或导致制度滥用;此外,加之该制度近些年来才受到重视,在与其他制度如侵权、异议和无效宣告制度的协调方面,和其他国家相比还不够成熟。为统一“商标使用”的界定标准,减少行政机关与司法机关在法律适用上的分歧,建议在立法中明确“商标使用”的构成要件,对各构成要件的确定应遵循制度设立的目的;针对程序上存在的缺陷,建议增加续展阶段的“商标使用”审查和增加撤销申请人的参与程度加以修正;对该制度与其他制度的协调问题,建议通过借鉴其他国家的经验,主张增加连续三年不使用作为侵权、异议和无效宣告程序中的抗辩理由,使制度之间保持逻辑上的一致性。