改革开放以来，随着农村生产方式的变化和农民生活水平的提高，农作物秸秆在我国农村许多地方被农民直接当成废物焚烧，严重浪费了资源，污染了环境，危害了人民的生产、生活和健康，已成为一个严重的社会经济问题。近年来，中央和地方高度重视秸秆禁烧工作，制定出台了大量秸秆禁烧政策，采取了多项措施，但许多地方的焚烧秸秆问题却没有得到根本上的解决。本文以山东省济宁市的秸秆禁烧政策执行情况为研究对象，以理性经济人假设为研究的基本假设，运用了实地调研法、文献研究法等研究方法进行了研究分析。　　 本文共分五个部分。第一部分介绍了本文的问题来源、研究目的、研究现状、研究思路与方法、创新点等。第二部分界定了本文的基本概念，然后阐述了秸秆禁烧政策问题的提出，秸秆禁烧政策的内容和目标，秸秆禁烧政策执行的意义。第三部分在对济宁市农户处理秸秆方式的意愿调查的基础上，对济宁市秸秆禁烧政策及其执行特点和效果进行了研究，分析了济宁市秸秆禁烧政策执行中存在的问题。第四部分是本文的中心，详细分析了济宁市秸秆禁烧政策执行阻滞因素，得出济宁市秸秆禁烧问题难以从根本上解决的原因。第五部分，在借鉴国外发达国家秸秆禁烧的经验和启示的基础上，提出了改进济宁市秸秆禁烧政策执行的思路。　　 通过对秸秆禁烧问题的研究，在理论层面可以为我国公共政策执行理论研究提供素材，在实践层面可以对济宁市秸秆禁烧政策的执行提供积极的指导作用，也可以对我国其他城市的秸秆禁烧工作提供有益的借鉴，对我国的农业发展和节约能源也有一定的指导意义。