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随着贸易自由化进程的加剧和2007年以来的全球金融危机的影响,我国的进口竞争产业竞争加剧,出口导向产业出口受阻,均迫切需要调整,而对这些产业进行调整援助则成了当务之急。在美国,贸易调整援助是美国贸易法授予行政当局的六项贸易救济措施之一,其目的旨在为促进进口竞争产业生产要素的有效流动、合理配置和充分就业提供支持,以缓和此类要素的贸易保护主义压力,经过多年来不断的修订和扩充,是目前世界上相对最完善的调整援助体系。
美国贸易调整援助不但有项目监督管理部门、具体援助实施部门,还有实施效果评估部门,各职能部门之间分工明确又通力合作,共同对援助对象提供服务。该制度对工人、对企业、对农民、对社区四个子项目,各子项目之间相互独立,有各自特定的受援对象资格标准、援助实施程序,援助手段等。
通过对各子项目实施细则的深入研究,借助相关数据考察各子项目的实施效果,再结合美国国内对该制度支持和反对两方的争论,可以得到对美国贸易调整援助制度相对客观的认识。美国贸易调整援助制度是一项立足国内自身调整而非对进口产品实施限制的亲贸易救济制度,该制度自1960年代正式建立至今,尽管存在争议,但整体呈不断完善和扩张态势,美国官方和学界对之始终予以高度关注。它的存在确实地推动了贸易自由化进程,同时帮助了受冲击的群体和个人应对冲击,顺利转移到更有效率的部门,并在转移的过程中给予了他们生活的保障。这个制度一方面加速了再就业,减缓了失业问题,控制经济调整过程中收入差距的扩大,保证了社会的安定;另一方面,帮助经济体的结构调整更顺利的进行,提高了社会的运行效率,从而增加了整体福利。
改革开放以来,我国的就业、收入分配和社会保障制度均在不断完善,在促进社会广泛就业、实现公平分配、实现普遍社会保障方面取得了显著的成效,但通过考察发现,现行的制度缺乏应对短期冲击的调整救济措施。尽管贸易调整援助制度是发达国家应对进口冲击的国内调整措施,但其实践与经验对作为出口大国的中国在外部需求波动敏感产业的调整中同样值得借鉴。因此,可以学习美国的经验,根据我国的基本国情,在现有保障体制基础上,增设针对贸易敏感行业的调整救济制度,并且在实践中不断完善,使之更好地适应我国的国情。这将是一项长期的工作,任重而道远。