论文部分内容阅读
改革开放后,随着我国政治体制和经济体制的深化改革,我国社会结构日益复杂化,利益结构也日益多元化,这使利益诉求相同的群体日渐形成自为性的利益集团。而任何事物的发展都具有不均衡性,利益集团的发展也如此,有雄厚经济实力的自为性利益集团慢慢发展壮大,进而占据更多的政治,文化等资源成为自为性的强势利益集团。同时,在我国传统体制和市场化改革初期不规范的体制中形成的既得利益强势集团也是我国强势利益集团的主要组成部分。介于强势利益集团的本质和特征,强势利益集团是为了维护和争取自身利益的最大化而存在。而公共政策决定着社会资源的分配,任何一项大大小小的公共政策都切实关系着强势利益集团的利益,因此,强势利益集团对公共政策的影响是必然的。基于公共政策过程视角发现,因为公共政策过程中的政策制定、政策执行、政策评估与监控、政策终结与修正都是公共政策进行资源配置的关键环节,强势利益集团必须渗透至公共政策过程的每一个环节才能获得博弈的有利条件,实现利益需求。强势利益集团运用其丰富的政治、经济、社会资源,通过贿赂政策相关者、利用人情网络关系接触政策相关者、通过主管部门和领导以及专家、顾问团体发挥影响等方式影响公共政策,活跃在公共政策过程的每一个环节。而总的来说,强势利益集团对公共政策的影响是为了自身利益的最大化,与社会整体利益,公共利益必然是相左的,它对公共政策的影响不仅阻碍了社会公平正义,危害了社会稳定,也容易滋生腐败行为,削弱政府权威,而且加大了公共政策成本,减损了政策效益和政府权威,更是国家深化改革,公共权力功能发挥的最大障碍。现今,在我国上尚没有防治利益集团对公共政策影响的法律法规下,强势利益集团对公共政策的负面影响所带来的危害越来越大,已到了亟需整治的地步。在借鉴国外防治经验的基础上,党和国家必须理顺政府和强势利益集团的关系,确保我国利益集团均衡发展,健全和完善防治法律体系,加强政府对我国强势利益集团的监管等方面建立科学常态化的防治强势利益集团负面影响公共政策的机制。