公民文化从古希腊开始孕育，伴随着城市的兴起，生成了近代公民文化。它是一系列观念、态度、品行等价值取向的总和，代表着民主参与精神和法治信念，是西方法治秩序不可缺少的重要文化基础与价值支撑，也是法治进程中的一个非制度要素和内在驱动力量。在我国，因为不同于西方的政治基础、经济基础和文化基础，导致公民文化在中国法治化进程中的缺位。而忽视公民文化的培育，忽视法治主体——具有健全的公民意识的人的打造，则是当前我国法治建设中的一大缺漏，这使得我国法治建设中的社会动员与公民参与明显不足，已成为深层次制约我国法治建设及社会全面发展的“瓶颈”。因此，要推进法制进程，就必须对公民文化进行构建。本文着重分析了造成公民文化缺位的原因以及如何培育公民文化这一法治的深层文化根基，从而推动法治秩序的形成。