WTO争端解决机制中的“法庭之友”制度研究

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近年来,呼吁对WTO争端解决机制进行改革的声音越来越多,不仅仅是WTO成员,还包括非WTO成员的国际组织(尤其是非政府组织)、团体等。随着经济全球化和贸易自由化的不断推进,WTO贸易涉足的领域越来越广,专业性也不断增强,由此引发的贸易争端错综复杂,不再限于成员间的贸易利益摩擦,越来越多的非政府组织以“法庭之友”身份不断尝试参与争端解决程序,为其所代表的公共利益据理力争。社会情势的变化和争端解决机制不可避免的滞后性,给争端解决机构带来诸多难题“,法庭之友”的介入因此得到争端解决机构的接受,但其正当性却一直备受WTO成员的质疑,无论实务界还是理论界都争议不断。WTO成员对接受“法庭之友”陈述的质疑在于争端解决机制核心法律文件DSU和WTO下各协议对“法庭之友”均未作明确规定,争端解决机构DSB却在个案中逐渐接受“法庭之友”陈述并将其发展,从开始接受到专门为其制定附加的程序性规则,其援引的法律依据和作出的法律解释是否恰当是成员争议的焦点。出现这样的局面在于,一方面,“法庭之友”制度背后的价值意义不可小觑,符合当前国际发展趋势,这也正是DSB即便在面临WTO成员不断质疑的情况下,仍然在实践中接受并发展“法庭之友”的原因;另一方面,该制度在WTO中的法律基础薄弱,加上DSB在个案中衡量是否接受“法庭之友”的标准的不确定性和无预测性,且作出的裁决报告中对是否接受“法庭之友”没有充分的理由阐述,引起广大成员的不安,为他们所诟病。本文将“法庭之友”在WTO争端解决机制中的发展作为研究对象,通过分析WTO争端解决中“法庭之友”实践的典型案例,指出“法庭之友”的功能作用以及遭遇的问题,加上总理事会和多边谈判中“法庭之友”制度一直未得到解决的现状,总结出“法庭之友”与争端解决机制的冲突所在。同时,从价值意义层面归纳出该制度的必要性与可行性。本文的重点是综合法律层面和价值层面的分析,提出“法庭之友”在WTO争端解决机制中现行最恰当的方式,并对未来长久的“法庭之友”制度从制定的原则,具体的程序性和实体性规范提出建议和设想,为“法庭之友”在WTO争端解决机制中更好的适用提供制度支撑。
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