本文以上海自贸区负面清单管理模式为例,研究探讨地方政府管理模式变革的路径。负面清单管理模式的运作原理理论表述很简单,但在实践上,对于政府和公务人员来说,从管理模式、思维习惯和利益调整等诸方面会形成较多的震动与冲击。如何在全国推广负面清单模式,国内既缺乏成熟的理论指导,又缺乏现成的实践经验,这是上海自贸区先行先试的重任所在,也是本文选题的价值意义和写作的难点,同时也是本文力争的创新之处。本文研究的基本内容是:第一,实行负面清单管理模式的核心意义在于政府职能的调整和管理模式的变革,核心理念还在于处理好政府与市场的关系,市场经济的基本理论是实施负面清单模式的理论依据。第二,本文试图从上海自贸区负面清单管理模式的诞生阐析对地方政府管理变革的挑战,说明负面清单从投资规则演变到管理的通用方法的内在逻辑。梳理上海自贸区负面清单模式对地方政府管理的职能、模式、思维习惯等提出的挑战及对地方政府提出的变革任务。第三,研究以负面清单管理模式引领地方政府管理变革路径。本文认为这个变革路径主要包括:设置权力清单是对负面清单的支撑;有效的监管是负面清单模式成功的关键;推行负面清单管理模式的制度基础是信息机制建设;社会组织是递补简政放权后公共管理空位的重要力量等。第四,推行单管理模式中地方政府变革的步骤与策略,这个过程应该包括影响因素、变革时机、洞悉变革心理、分解变革步骤、消解变革阻力等。本文的研究方法是:通过阅读分析国内外文献资料,思考负面清单模式与政府职能和管理模式变革的核心关联和本质所在;通过政策研究,分析把握全面深化改革的关键与政策措施,理解负面清单管理模式对于进一步深化改革的意义;通过对一些地区和地方政府探索与实践的实证分析,以及对相关调研报告的归纳整理,提炼推行负面清单模式的制度经验;通过理论与现实的综合思考,对推行负面清单模式与地方政府管理变革所需要的理念、逻辑、方法、策略等进行脉络梳理和策略设计。本文的重要观点是:政府具备什么样的职能决定了其采用何种管理模式。负面清单模式实际上是一种政府管理变革,而研究地方政府管理变革的理论基础是政府职能理论。纵揽政府职能理论的研究历程,可以最为精要的概括为集中在关于政府、市场、社会三者关系演变之中。负面清单管理模式的原理非常简单,但它是政府选择管理模式的逻辑原点,推广上海自贸区试点经验,就是要在全国推行负面清单、权力清单、责任清单,使各级政府通过行政管理权力的让渡转换成行政能力的提升,促进地方政府管理模式从集权、控制、指令型向授权、规则、服务型转变。本文的成果集中体现在系统研究负面清单模式下地方政府变革的过程和逻辑,研究实施这种变革的内容与策略,笔者认为如何设置权力清单和实施有效监管、如何建设信息机制和社会组织关系到上海自贸区和我国未来经济社会发展的健康与否。如何把握推行清单管理模式中地方政府变革的步骤与策略,是对各地各级领导者的重要考验。最后,笔者认为:保持改革的方向不偏、动力不减,改革的顶层设计与基层探索有机联动,培育一支拥有法治思维的公务员队伍,是推行负面清单模式和地方政府管理变革的重要保障。