互联网的发展为草根创新创业提供了可能,伴随着大众创业、万众创新浪潮,形式单一、水平低下、门槛高的传统创新创业服务模式已经不能满足时代需求。此种背景下,各类创新创业服务平台应运而生,众创空间作为其中的主力军得到了大力发展,便利了全民创新创业。众创空间作为创新创业的新载体,得到了政府的支持和关注,从中央到地方纷纷出台政策措施,建立监管机制,提高服务水平,引导良好的创新创业环境促进众创空间发展。然而,政府在引导众创空间发展时也出现了困境,如何走出困境,发挥好政府引导作用十分迫切。在已有研究的基础上,对企业孵化器、创客空间、众创空间三个相关概念进行介绍和对比,并确定众创空间的内涵和外延,介绍众创空间的特征和分类,从责任政府理论、外部性理论、创业生态系统理论分析众创空间本质及政府与众创空间的关系,并提出众创空间发展中的政府责任内容和边界。在结合现有材料和访谈结果之上,对重庆市众创空间的数量、分布、模式等进行描述,介绍重庆市众创空间发展中的政府履责现状,分析出政府履行责任过程中有政策制定不科学;公共服务水平低且覆盖面小;管理不善,监督不力;对外部环境营造不够等不足。造成这些不足的原因包括缺乏顶层设计;跨部门协调运行机制不健全;众创空间自身发展不成熟;创客文化缺失;众创空间联盟尚不成熟等原因。尽管国内各地众创空间扶持政策都大同小异,但是不同地方政府也有一些独特性的做法值得借鉴。国外创客空间发展比较早,形成了比较丰富的经验。最后提出政府应从加强顶层设计和分类指导;提高创新创业公共服务水平;完善监管机制和积极培育创客文化等方面促进众创空间的科学发展。