英国大学生资助政策改革研究:2010-2020

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英国享有800多年的高等教育发展史,经历了从精英化阶段到大众化时期,再到普及化阶段的转型蜕变,在促进高等教育机会公平、扩大高等教育参与率的理念驱使下,英国大学生资助事业萌芽于中世纪大学的“慈善”捐赠习俗,最初以服务教会和“代为祷告”为目的。19世纪以前,教会和慈善家捐资兴建了英国第一批高等学府,为贫困学生提供学习场所,“大学生资助”的初步理念由此萌生。19世纪后期,英国国会向所有大学和学院拨款高等教育经费,表征着英国政府拨款资助大学经费的开端。1960年由专门调查学生资助问题的安德森委员会递交的《学生资助报告》,标志着英国大学生资助第一次以政策法规的形式予以规范。从20世纪初实施“免费加助学金”的资助政策开始,到2010年《布朗尼报告》规定新资助政策,英国高等教育经过规律性概括和总结,完成了从“大学免费”到以“收费加贷学金”为主要特点的跨越,体现出资助模式多元化,资助政策法制化,贷款回收机制健全等特点,帮助英国大学生资助事业不断民主化、科学化、法制化。2013年1月,英国前首相卡梅伦首次提出“脱离欧盟(以下简称脱欧)”,2016年6月23日英国发起了“脱欧”的公投,且得到了近半数公民的支持。2017年3月,英国下议院(House of Commons)正式批准“脱欧”法案,于同月启动了长达3年的脱欧程序。2020年1月31日,英国以51.9%的支持率正式脱欧。长达8年的英国脱欧进程成为了观察西方高等教育、经济全球化与地区一体化进程的透视窗,为英国大学生资助事业带来了新的机遇和挑战,但从某种程度上说,也给世界各国高等教育发展提供了新的样本和选择。本文选取2010—2020年英国大学生资助政策改革为研究对象,采用文献法、历史研究法和比较研究法,结合当前热议的脱欧社会背景,力图在介绍英国大学生资助政策的发展契机和内容特点基础上,探索英国大学生资助政策的改革趋势,以期能以此为镜鉴,对我国大学生资助政策的完善与发展有所裨益。文章分为以下四个部分:第一部分,主要按照英国高等教育发展的历史逻辑,结合社会改革背景来梳理英国大学生资助政策如何从“免费加助学金”到“助学金加贷学金”的“单一”到“多元”的变革过程,从而真正反思高等教育结构;第二部分,重点描述2010—2020年英国大学生资助政策因“脱欧”而产生的内部矛盾及其对英国高等教育产生的巨大影响,并评析英国脱欧抉择背后的深层原因。第三部分,整理和归纳出现行英国大学生资助政策的主要特征,以及在受到“脱欧”和“新冠病毒疫情”的双重打击面前,微探英国大学生资助政策又将作何改革。第四部分,结合我国高等教育的发展现状,以推进大学生资助政策法制化、教育治理理念现代化为重点导向,探讨英国大学生资助政策改革经验对我国的镜鉴,以期进一步促进我国高等教育的机会公平。
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