1994年,国家实行分税制改革,项目制作为一种自上而下的资源配置形式重要性日渐突出,并且也在各种类型的项目中得到了应用。作为国家治理和贯彻政策任务的重要机制,项目制在学术领域也是炙手可热的研究课题。但目前的项目制的研究多限于政府与政府之间,政府与村民之间,政府与企业之间的涉企项目在项目制下的研究较少。“粮改饲”项目是国家通过项目制进行产业调整制定项目之一,通过促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展,转变传统种植理念,构建种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构。“粮改饲”作为与企业相关的涉农、涉牧项目非常有代表性。国家希望通过“粮改饲”项目达到调整产业结构促进畜牧业发展的目标,企业希望通过项目获得相应的补贴资金用于自身发展。本论文就是以T市“粮改饲”项目为例,结合项目制的控制权理论,把上级政府作为“委托方”,地方政府作为“承包方”,养殖企业作为“代理方”,运用控制权理论探索“委托-承包—代理”关系中三方的运作逻辑,研究“粮改饲”项目化运作模式。主要包括委托方主导、承包方配合、代理方参与三个主体进行分析,分析三者在“粮改饲”项目制运行过程中是如何进行运作。接着就“粮改饲”项目化运作结果进行分析,通过分析研究发现,部分实现了“粮改饲”项目的初衷,国家的政策意图得以落地实施,企业也获得了发展,政府和企业之间的关系也更加密切。但也存在着企业参与度下降、财政资金使用率低、种植户饲草种植意愿不强等与预期结果出现偏差的情况。接下来,本论文利用项目制控制权理论和“委托—代理”理论分析了“粮改饲”项目化运行与预期之间出现偏差的原因,主要是委托方顶层设计有缺陷,承包方项目参与不足,代理方内生动力不强,同时还就影响“粮改饲”项目本身的其他外部影响做了简要分析。最后结合实际,运用项目制“委托—代理”理论提出改进建议,主要是优化顶层设计,加强中间政府参与,提升企业效能等。最后希望通过以“粮改饲”项目项目化运作分析来获得更多涉企项目运行的经验教训,以期能够促进“粮改饲”项目及类似涉企项目在现实中的运行,使其日渐顺利并符合预期。