中国外交部涉非地区司变迁及其背景的历史考察(1949-1964)

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1949-1964年,中国外交部主管非洲事务的地区司经历了从西欧非洲司到西亚非洲司,再从西亚非洲司到非洲司和西亚北非司的变迁过程,而且每一次变迁都有不同的复杂背景。1949年,外交部成立西欧非洲司,非洲大陆和西欧的外交事务由同一个地区司主管,而且前者隶属于后者。西欧非洲司成立的具体背景包括当时西欧与非洲大陆的关系、1928-1949年南京国民政府外交部组织机构的具体设置和近代以来中国对欧洲与非洲大陆关系的认识这三个方面。1956年,外交部设立西亚非洲司。西亚非洲司设立的直接背景是中国与阿拉伯国家和非洲国家的接触日益频繁,更大的背景则是美苏两极格局,以及在此格局下亚非国家作为“第三势力”的地位与影响力不断提升。1964年,外交部西亚非洲司分为非洲司和西亚北非司。西亚非洲司分司远的背景是我国对西亚非洲地区的工作迅速发展,特别在1960年非洲各殖民地相继独立之后。近的背景则是周恩来和陈毅首次访问非洲,其中涉及到中苏关系的破裂、中国外交环境的孤立与恶化,以及毛泽东对中国外交战略的重大调整等问题。通过考察1949-1964年中国外交部涉非地区司的变迁及其背景,不仅可以消除对它的变迁及其不同名称的混乱描述,也可以厘清对它的变迁背景或笼统或主观的模糊介绍,还可以对人们思考它的进一步调整提供某些启示,并为中国制定21世纪的对非政策提供一些必要的历史经验和战略思想。
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