监狱体制改革背景下监狱生产模式研究

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监狱生产是监狱改造罪犯的重要手段之一,我国监狱组织罪犯从事监狱生产,从建国初期到现在,已有大半个世纪,它经历了由小到大,由筑路、开荒,发展到工农业生产并举涉及数十个门类的经济格局,组建了大量实力不等,规模不一的监狱企业,形成了庞大的监狱生产体系,不仅成功改造了大批犯人,也创造出巨大的经济财富,弥补了大量监狱经费开支,有利地支持了监狱事业的全面发展。监狱运行体制应随着时代发展而变化,但长期以来,监狱生产承担着改造罪犯与维护监狱发展所需经费的双重任务,改革开放后,随着我国社会主义市场经济体制的建立和市场体系的不断完善,传统“监企合一”的生产模式遇到了困难,监狱这种集改造和生产职能于一身的运行机制已经逐步显现出问题,明显制约着监狱工作效率的提高,于是,监狱生产体制改革提上了重要议程。监狱改革应当坚持以改造人为宗旨,以劳动生产为手段,逐步实现监狱生产及经费由国家统管、统拨。目前,我国监狱正逐步回归监管教育改造罪犯的职能,但国家在监狱经费上不能实现全额保障,生产劳动是改造罪犯的一种方式,这决定了监狱生产仍必须作为改造罪犯的重要手段。本文从中国监狱生产的发展历程入手,分析过去“监企合一”生产模式的弊端,得出以“监企分开”为主要内容的监狱体制改革的必然性,接着重点以云南A监狱为例,介绍监狱体制改革后中国监狱目前的生产模式与存在问题,通过原因分析、借鉴国外监狱生产模式经验,提出可以解决的对策。
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