2013年,美国底特律市政府正式向法院申请破产保护,成为美国自次贷危机后最大的一个破产案例。导致底特律市政府请求破产的主要原因在于该市的政府不能清偿所欠下的政府债务。底特律政府的市政收入单一,仅仅依靠税收作为市政收入。受到宏观经济衰退的影响,底特律市政府一时之间无法偿还规模庞大的债务,最终以申请破产收场。反观我国财政体制背景,地方政府是不允许破产的,因为如果地方政府无法自行承担沉重的债务压力,中央政府必然要动用财政资金替其解决债务危机。但是我们仍然需要警惕地方政府债务问题产生的风险,尽管中央政府会实施救助政策来保障地方政府度过危机,但是此举付出的代价是牺牲全体纳税人的利益,同时会减少中央财政在其他建设或者社会保障项目上的支出,对当地经济发展和国家宏观经济运行造成阻碍。改革开放初期,我国经济特区和沿海经济开发区的地方政府为了自身的发展,向中央政府和世界银行等机构申请了援助性资金。此后30年间,由于我国分税体制导致地方政府财权事权不匹配,各级地方政府缺乏财政自给能力,单靠税收不足以支撑日益增长的经济社会发展需求,各地方政府为了开展经济建设和社会发展陆续走上借债的道路。与此同时,我国法律严令地方政府不能自主发行地方政府债券,人民银行也禁止我国地方政府不能直接向银行贷款,这样必然滋长了地方政府通过各种渠道和手段募集资金。目前,我国地方政府性债务问题存在很大的隐患,特别是市级地方政府债务问题尤为值得注意。但是学术界关于分析市级地方政府性债务的研究较少,特别是在地方政府性债务风险预警体系研究中大多是基于省级政府的数据对各个省级政府的债务风险做评估。从地方政府性债务余额层级分布的情况看,我们发现市级地方政府性债务余额在全国地方政府性债务余额总量中的占比接近50%,并且呈快速增长趋势。2012年底审计署对18个省及省会城市的政府性债务进行清查,其中12个省和省会城市的债务增长率高于20%,甚至有的政府达到了65%。政府负偿还责任的债务率高于100%的地方政府有9个,占被调查的省及省会城市数目的50%,并且最高达到189%。由此可见,市级地方政府的债务问题不容小觑,值得学者们对此进行进一步的研究。从市级地方政府性债务存在的问题上看,我国市级地方政府性债务存量规模大,财政收入受限,偿债能力弱。自2014年开始我国各级政府进入债务集中到期的阶段,市级地方政府面临着巨大偿债压力。但是我国市级地方政府对土地出让金的依赖程度大,地方政府通过低价购入农用土地,再高价卖给市场上的投资者,或者以此作为政府融资平台担保向银行借债,这不单单是对农民的集体利益的侵害,也给“寻租”行为的滋生提供了有利的环境,同时还降低了土地的使用效率。我国现阶段地方政府债务的主体是融资平台,由于政府需求的日益增长,融资平台规模迅速扩大。此外,影子银行也是市级地方政府借债的渠道。这些融资平台、影子银行所提供的资金是高成本高风险的,并且缺乏相关部门和制度的监管,容易给政府带来债务风险。从市级地方政府性债务的风险现状看,尽管我国市级地方政府性债务风险整体上处于可控状态,但仍然不能忽视这些风险因素。比如宏观经济下行发展对市级地方政府偿债能力的影响,此外,房地产泡沫破灭、不同种类地方政府性债务的流动性风险、政府处理债务问题陷入“借新偿旧”的恶性循环、地方政府融资平台不规范操作等都是我国地方政府性债务目前面临的风险。这些风险将给我国宏观经济运行、房地产行业以及政府公信力带来一定程度的危害。所以,运用市级地方政府性债务风险预警体系能够有效地监控债务风险的发展情况,起到防范地方政府性债务风险的作用。国外学者对政府债务风险预警体系的研究早于国内,外国政府根据国家自身的情况设计出了行之有效的预警模式,例如美国的俄亥俄州模式。预警体系是以识别风险、构建预警体系模型,最终判定风险等级的思路设计的。首先,通过理论研究选取能够反映地方政府性债务风险的指标来代表各方面的债务风险,其次是将数据带入数学模型模拟分析,最后根据之前的理论研究划分数据结果代表的相应风险等级。地方政府性债务风险预警体系能够帮助地方政府将抽象的地方政府性债务风险因素量化为具体数据,通过预警模型能够评测市级地方政府性债务的风险程度,为当地政府防范和化解地方政府性债务风险提供有力的依据。在研究分析具体经济问题时,往往需要收集大量的相关经济变量,但是这些经济变量又会使得分析问题变得复杂。因子分析方法能够在不丢失重要信息的前提下浓缩经济变量的数量,将多个变量变为能够包括大部分的信息的重要因子。在选取预警模型时,考虑到因子分析方法是一种能够全面完整把握问题的关键的方法,适用于评测地方政府性债务风险问题。通过广西南宁、柳州、桂林三个城市2011年到2013年的部分政府债务信息模拟地方政府性债务风险预警体系的作用,发现南宁、柳州、桂林的地方政府性债务风险都处于可控的状态,但是仍然通过部分指标暴露出这三个城市存在的一些债务风险隐患。为此,我们必须通过完善地方政府债务信息公开制度、建立地方政府问责体制、落实地方政府债务限额管理办法、建立和完善现代财政制度来把控地方政府性债务风险,希望给地方政府处理地方政府性债务风险问题提供参考。