农业能否持续发展、农村能否稳定、农民能否增产增收,直接关系到国家的长治久安和国民经济的可持续发展。当前我国农民赖以生存和发展的仍然是土地,所以,无论是理论推演还是实证研究,都无法回避这样一个事实:土地制度的合理设计和健康运行是解决三农问题的根本。政府引导农户承包地合理、有序流转,促使生产要素合理流动和市场化配置,从而推动农业产业化经营,最终实现规模化,集约化和效益最大化,是解决土地利用制度与农业产业化和规模经营矛盾的良药,也是推动三农问题解决的妙方。当前农村土地流转发生率高,但市场化强度弱。这对农业的产业化和规模化经营极为不利。从制度变迁理论、市场经济理论和土地产权理论以及现实状况来看,农村土地承包经营权流转的市场化具有必然性和可行性。然而当前有一些因素阻碍了农村土地承包经营权流转的市场化。这些因素主要有:农村土地产权制度存在缺陷、农村土地承包经营权流转机制不完善、对农村土地承包经营权的有效需求和有效供给不足。为了消除这些制约因素,农村土地产权制度可以选择农村土地公有制为主体多种所有制并存的制度,在土地集体所有制中可选择村民委员会作为集体土地所有权主体的代表,以减少农村土地承包经营权流转的交易成本,促使流转更顺畅;健全土地流转的运行机制并建立健全相关的制度来促进土地的有效需求和有效供给的增加,从而促进农村土地承包经营权的市场化流转,实现土地的优化配置。