招标采购作为订立合同的一种特殊形式，在现代日益发展的经济活动中得到广泛的应用。代理如在其他经济活动中的作用一样，与招标采购密切相关，伴随着招标采购的发展。　　 招标采购由招标和投标两个环节组成，共同完成订立合同的过程。招标采购中的代理是招标投标过程中形成的代理关系和行为，有招标代理和投标代理之分。招标代理指的是代理人接受招标人的委托办理全部或者部分招标事宜的行为，代理人一般指的是招标代理机构;投标代理是代理人接受生产供应商的委托代理其参加投标的行为，代理人一般指的是投标人。　　 但在招标采购实践中，招标代理和投标代理根据其代理关系及行为分别有不同的情形和特点。招标代理制度是中国招标法律制度的一个重要特色，建立招标代理制度，有其鲜明的时代特征和实际需要，某种程度上也有行政考量的因素。但建立这样一种制度与自主招标方式相比，也有利有弊。招标代理是否更能满足业主需要，为业主带来什么好处而作为代理机构又有积极性去这样做是需要探讨的。招标代理的实践和发展也碰到了问题和困难，招标代理之间无序竞争，服务质量参差不齐。由于招标代理机构是企业，在某种程度上追求其自身利益最大化是首要选择，从而造成与期望的差距。　　 而投标代理是一种商业代理的行为，其活动是依据生产厂家的授权范围进行，这种授权也可能是单项事务授权，也可能是一定时期的总授权，在投标活动中出现的问题是授权不清，以至有无权代理和假代理现象。　　 我国于上世纪80年代初在建筑领域开始采用招标制度，为节约国家财政支出起了很大的作用。但存在的问题也较明显，如规避招标、串通招标及串通投标等等。这些无视招投标法律法规，不依法招标的行为不胜枚举，这些问题严重影响到招标投标的实际效果。　　 上述情况有代理本身容易出现的问题，也有招投标各方的问题，但在招标代理中，主要是制度不完善、不配套造成的。制度不是单独发挥作用的，必须配套才能收到预期的效果，完善制度才能使制度适应经济活动发展的要求，我们必须对这些问题进行深入的研究。　　 本文对前述问题进行了探讨。　　 论文以研究招标采购中代理制度的问题为目的，从招标投标两方面着手将招标采购中的代理分为招标代理与投标代理，明确招标采购中的代理为委托代理，并在分析代理关系及各自特点的基础上，分析了招标采购中代理方各自出现的问题，深入研究了代理中共同出现的突出问题。本论文认为招标采购中的代理是非常必要的，投标代理出现的问题是代理一般性问题，而招标代理的问题则主要是制度和管理上的设计及缺陷问题。　　 通过这些分析可知，本论文提出了要更好地发挥代理在招标采购中的作用，要处理代理授权中的问题;要规范招投标代理及招投标各方的活动，必须进行全方位的制度完善和创新，以有效解决代理中的困难和问题，使代理在招投标中得到更有效应用和健康发展。