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城管执法是改革开放以来城市化进程及城市行政机关改革的产物,由于城管执法与城市秩序、市民利益息息相关,一直被全社会关注。当代社会,由于城市范围局限、功能集中等特点而使得在该领域公共事务之间相互交织的更频繁,而使城市管理中存在着与现代化不协调甚至阻碍其发展的诸多难题。在这种情况下,有许多事情非法律所能规定,必须交由有执行权的人自由裁量,这就使城管综合执法中行使相对集中行政处罚权的行政综合执法机关在授权范围内对于作出何种决定有了很大的自由余地。这种自由裁量权的行使,一方面极大地提高了行政效率；另一方面在其