中等职业教育发展中的地方政府职能研究

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地方政府振兴中职教育对缓解本地企业技工短缺、地方积累人力资本、促进实现教育公平有重要作用。近年来中央政府下放权力积极推进中职教育,地方政府出于本地产业发展需求考虑也大力支持校企合作、出资出力发展中职教育,使我国中职教育水平整体向前迈进。但中职教育发展中地方政府职能履行依然存在一些问题,如:对中职教育建设资源资金投入不足、对校企合作直接管理过多、服务职能执行不到位、就业准入标准与市场不符等。这些问题阻碍了地方中职教育和地方经济的发展。本文先梳理国内外职业教育相关研究和理论,结合人力资本理论、准公共产品理论、有限政府理论讨论中职教育发展中地方政府应怎样把握自己的角色和职能。在此基础上以广西北海市为例,从实证微观层面上描述北海市中职教育发展现状、中职教育中地方政府的履职情况、深入分析其履职存在问题及成因,如:地方经济发展落后制约经费投入、相关法律法规不完善、管理体制不科学,地方政府行政观念落后、存在“路径依赖”思想等。最后,借鉴国内中职教育中地方政府履职的成熟经验,依据有限政府理论和新公共管理理论提出地方政府履职中应认识中职教育的重要性,明确自己的位置,优化服务职能;在资源配置上加大投入力度,鼓励社会力量参与;在管理权限上简政放权,放活校企合作;在法规和政策制定上不断完善,给中职教育良性改革和发展提供保障。
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