20世纪90年代以来，随着我国经济改革内在逻辑的变化，社会力量格局出现了很大程度的不均衡。维护社会公平、增进公共利益逐渐成为政府公共政策主要的价值取向。表现在土地征用制度改革当中，一方面要解决协调城市建设用地的合理需求，促进城市产业结构的升级和调整；同时要重点解决当前广泛存在的利益分配机制不够公平的问题，其重点是保证被征地农民能够分享经济进步的成果，进而实现经济、社会的和谐发展。 本文从土地资源配置效率，农民权益保障，政府公共行政效率，生态环境，耕地保护和乡村文化资源等六个方面提出问题，评价了现行土地征用制度存在的低效表现；并从土地征用制度及其所处的产权制度环境两个层次对既有的研究文献进行了有代表性的回顾和综述，提出利用产权经济学、公共经济学的经典理论和新古典经济学的分析工具，结合规范研究和实证研究，解析现行土地征用制度中利益发生与分配机制的研究方向。 规范研究部分，在对国内不同时期土地征用制度进行系统比较、评价和展望的基础上，本文讨论了制度变迁理论，产权交易理论，资源最优配置理论，理性农民理论和可持续发展理论及其对土地征用制度研究的意义。结合对公共利益理论本质与实现特征的分析，建立了二元制度结构体系的理论模型，进而对现行土地征用制度下政府、企业、集体和农民的行为从不同角度进行了经济分析，深入解释了现行土地征用制度规定与其低效表现之间内在的利益发生机制。 实证研究以江苏省为例，在政府行政工作人员和农民个体两个层次进行了不同形式的问卷调查，调查内容既包括土地征用过程中的征地形式，补偿标准，补偿分配，集体干部和农民的行为及意愿，同时也对土地利用规划、供地和用地、集体土地产权、农业生产和农民收入等与土地征用紧密联系的内容进行了反映，较为全面地支持了前文的理论研究。 最后，结论部分本文提出创造积极的进入机制，将农民纳入到土地征用谈判中来，在地方政府和农民之间形成有效的对话机制，是约束对集体土地无补偿利用的产权形式，实现农民对集体土地产权资产的净值最大化，进而最终解决土地征用制度改革问题的必要条件。