离退休干部是新中国革命、建设、改革的亲历者、实践者、见证者,他们为中国的革命、建设和改革事业奋斗了一辈子、奉献了一辈子,是党和国家的宝贵财富。做好离退休干部管理服务工作,让他们“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”,充分享受经济社会发展的成果,不断提升幸福感、获得感,是经济社会发展的题中应有之意。离退休干部工作“不是中心但牵动中心,不是大局但影响大局”。新时代老龄化大背景下,离休干部数量越来越少,退休干部数量越来越多且占比越来越大,离退休干部结构性变化这一主要矛盾将是做好下一阶段管理服务工作的主要考量。加之离退休干部身体健康状况、兴趣爱好等不同导致的管理服务需求越来越多元,以往的管理服务模式已不能与时代的发展相适应,离退休干部工作转型发展成为时代课题。习近平总书记提出,“老干部工作要为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的经验”。2016年印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发[2016]3号),首次在中央层面正式提出“积极稳妥推进离退休干部工作转型发展”的重大战略判断,离退休干部工作转型发展上升为国家战略。各地党委老干部局坚决贯彻中央决策部署,在推动工作转型发展中采取了一些举措,取得了一些成绩。实践来看,面对转型发展,怎么转、转什么并没有统一的答案,转型发展的理论研究也多停留在对具体工作模式、工作规律的总结和探讨上。基于此,本文立足离退休干部管理服务实践,本着实事求是的态度,通过查阅资料、问卷调查、访谈调研等研究方法,综合分析济南市委老干部局、卫健委、人社局、统计局等相关部门的数据资料,借鉴国内离退休干部工作相关经验和国外退休人员管理服务的有关做法,以济南市离退休干部工作转型发展为实证分析对象,紧紧围绕离休干部结构性变化这一主要矛盾,对有关做法、存在问题进行了定性和定量研究,有针对性地提出了转型发展应该坚持的原则和要着力采取的保障措施,并运用马斯洛需求层次理论、福利多元主义理论、新公共管理理论、积极老龄化理论等理论工具,对转型发展的重点路径进行了理论探索。