行政组织服务于其行政任务,任务在一定程度上决定着组织的存废、规模和结构形态,组织的职能配置客观上应有助于任务的履行和目标达成。市场监管机构改革是科学设置机构、优化行政职能、使权力运行协同高效的一场综合执法体制改革,是对“事权——决策管理权——综合执法权”三个维度进行的一次分工重构和协同。事权的调整变化,实质上是对市场监管事权纵向配置的认知不同。决策管理则是对分工的重构,形成了诸种综合执法体制,“物理整合”与“化学融合”的组织困境是市场监管体制建构的首要难题,化解这个难题需要明确机构整合的原则与任务。基于基层市场监管机构改革情况的调研,发现组织融合中存在缺乏统一适法标准、组织文化不一、执法模式混乱、监管队伍“综而不专”、地方化管理突出等问题。综合执法权的实质是划定管辖范围,组织融合的核心任务就是要解决“碎片化监管”所带来横向与纵向、外部与内部的协调配合。这一解释可以回应市场监管机构面临的融合困境,并且也可指引市场监管组织的架构重建。建议采取统一适法标准、协同组织文化、打造“网格化”监管团队、创新合力监管模式、探索跨区域监管机制等措施,致力于重构优化协同高效的综合监管体系。从理论上来讲,我国应该实行统一的监督管理规范,建立统一的监管机构。但是,不同事权的基本属性和内在逻辑并不一样,“生搬硬套”反而会带来负面效果。基于事权不同属性的职能优化,未来食品安全和质量监督可以属地管理,但工商类的市场监管偏向浓厚的行政色彩,对其实施属地管理在理论上操作可行,实质上却与市场统一的要求并不匹配,应该实施垂直化管理。