随着后税费时代来临,国家治理重心向农村基层下移,农村管理开始向治理转型。如何推进农民民主,如何化解基层矛盾,如何将治理理念融入农村,甚至整个乡土社会,成为具有重要理论价值和实践意义的现实课题。农村基层治理是指在农村社区范围内,由国家公共权力部门、村民自治机构、农村社会组织、农民等治理主体在国家法律规定的范围内,通过多元协商共同管理村级公共事务,增进村庄公共利益,推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明健康有序发展的过程和结果。农村治理的核心问题是农民利益问题,治理的过程也是一个农村场域内多元主体之间利益博弈的过程。后税费时代的农村治理呈现出四大特点:农民群众是农村基层治理的基本依靠力量;农民利益问题是农村基层治理的核心问题;治理机制转型是农村基层治理的根本任务;维护基层稳定是农村基层治理的主要目标。治理主体的多元化、治理机制的民主化、治理方式的法治化是农村基层治理发展的基本趋势。后税费时代来临对益阳市农村基层治理的影响表现为基层政府主导农村治理面临挑战、村级组织推动村民自治举步维艰、农民群众参与基层治理热情高涨。目前,益阳市农村基层治理的现状是农村治理的共识基本形成、资源渐趋丰富、趋势逐渐明朗。存在的问题包括民主治理有流于形式之嫌、乡村治理权威有弱化危险、法治化治理规则缺乏共鸣、农民的治理参与能力偏低等。究其原因:一是基层政府主导乏力;二是村级组织推动不够;三是农村居民参与不足;四是农村治理机制老化。益阳农村基层治理中创新性地构建了以村党组织为领导核心、村民议事会为常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为民主监督组织的“四位一体”新型村级治理机制。这一机制优化了村党组织领导农村治理的方式和途径,强化了村民自治权,提升了农民参与治理的能力,缓和了农村治理中的一些矛盾。后税费时代的农村基层治理应坚持民主化、法治化的定位,转变政府职能,发挥基层政府的主导作用;创新民主机制,推进村民自治法治化运转;提高农民素质,增强农民的民主治理能力;培育法律权威,推动农村治理规则的转型。