在城市化过程中,一方面为了安置城郊合村并居农民、城市外迁市民和城市低保户,另一方面为了扩大城市规模,地方政府根据政策在城乡结合处建立了一种由村庄向城市过渡的社区,笔者称之为政策型过渡性社区。政策型过渡性社区对城乡一体化发展具有重要作用,对其研究有深远意义。本文以山东东苑社区为个案,结合实地研究和文献研究,对社区的聚合过程、内部分散现状和未来整合前景进行了论述和分析,在此基础上指出政策型过渡性社区发展中存在的整合困境和利益博弈等问题。本文共有五章。第一章介绍了研究缘起、选题意义、理论背景、相关研究综述、主要研究内容、研究方法与调查点。第二章详细描述了东苑社区的聚合过程,包括东苑社区成立的背景、城郊村庄的解体和新社区的重组、剩余村民的聚集和动迁市民的嵌入、保障性住房户的组合式加入。第三章考察了东苑社区的现状,指出其中存在的问题：社区内各群体聚而未合,内部权力交错复杂,管理混乱,部分居民在与外部势力斗争中形成利益共同体。第四章论述了健身娱乐协会、运输合作社和治安管理小组等居民自发组织现状及其对社区整合所起的作用,由此展望了东苑社区整合的前景。第五章对全文进行了总结,在此基础上对影响政策型过渡性社区整合的内外两种力量进行了分析,并对社区的发展提出了政策性建议。本文认为,政策型过渡性社区由外在的政府力量塑造形成,缺少社区内部自治力量的参与,因此社区在形成后出现了整合困难的问题。国家权力只建造了社区的外在空壳,却没有为社区的自治准备必要的制度设计；在政策型过渡性社区中,传统熟人社会所形成的社会关系网络断裂了；基层政权在社区公共事务中缺席,而非政治性的物业公司成为国家权力代理者,它汲取着社区资源,造成了社区内部的重重矛盾。但随着时间的推移,在社区居民在与外部势力不断斗争和博弈的过程中,逐渐形成了团结一致的自发组织,产生了市民社会的萌芽,我们也从中看到社区发展的曙光。政策型过渡性社区的整合是一个漫长的过程。在现实的层面上,地方政府应该进一步规范社区管理,健全社区组织结构,努力形成共同的社区群体文化,建立健全的社会保障体系。只有这样,政策型过渡性社区才能充分发挥连接城乡之作用,城郊城市化方得以稳步前进。