进入21世纪以来，“发展终身教育，迈向学习型社会”已经成为当前国际社会教育发展的潮流，社区教育作为终身教育的重要组成部分，也越来越受到社会各界的关注。作为居民参与教育的一种广泛形式，社区教育对社会主义和谐社会的构建也有着积极的作用。但由于当前越来越多的人涌入到城镇，群众对社区教育的需求也越来越多样化，造成了社区教育发展的一种困境。同时，这也对政府如何落实好自身职能，重新定位自身的角色带来了新的思考。社区教育发展的三十年间，政府几乎包办了社区教育的方方面面，设立的行政体制也都是“自上而下”的进行，外界的参与力量微乎其微。在处于多元化的今天，这种政府控制导向的行为模式已经影响到了社区教育的效益水平，束缚了社区教育的发展。　　本文从政府行为这一新视角来剖析当前社区教育中的所存在的不足之处并探索新的政府行为导向模式。研究思路为：通过研究政府控制导向行为和社区教育效益之间的关系来说明两者之间的相互影响。运用政府行为理论来分析当前影响到社区教育效益的政府控制导向行为所具有的行为特征，并以四川省成都市温江区的社区教育效益的政府控制行为弱化表现为例，深入审视政府行为在当前我国社区教育中对社区教育效益的影响。通过对社区教育效益、政府控制导向行为的理论分析和实证研究，指出政府控制导向行为产生的原因并提出政府行为的新模式。本文重点探讨了三个理论和实践中需要解决的问题：一是什么是政府控制导向行为，二是政府控制导向行为与社区教育效益之间的关系，三是对政府在社区教育中角色的重新定位和政府控制导向行为向引导导向行为转变的思考。