“凡事预则立,不预则废”。这是我们古人对预算的朴素描述。这里的“预”是预先,事先的意思,说明要想做好一件事情,事前需要有一个规划,对将来可能出现的各种状态有一个预先判断,进而做出一系列分析,应对的行动。预算管理已广泛应用于社会的方方面面,是现代企业的管控工具,成为现代企业财务管理的一项重要内容,对大型企业集团公司财务管理尤为重要。现代企业集团公司为了实现企业价值最大化的目标,规划制定了各自的发展战略,企业在设计制定战略预算管理的制度时,必须始终贯彻发展战略思想,紧紧围绕发展战略目标,使企业员工的行为与发展战略目标保持一致,这样企业的发展战略目标才能得以更好、更快地实现。国务院国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”)为了加强对企业的财务监管,规范财务预算管理,增强国有资产的保值增值能力,提高企业管理水平,国资委根据相关法律法规,制定了《中央企业财务预算管理暂行办法》,中国盐业总(集团)公司作为中央企业如何有效实施战略导向的全面预算管理,制定预算管理体系,是本论文的任务。