随着城镇化的迅速推进,农村人口大量外流,特别是大量青壮劳力的流失造成了城郊村庄农业、相关产业的停滞和村庄生产生活、公共生活的后继无人,村庄政治经济社会生活的发展乏力,由此带来村庄的逐步空心化。同时许多村民在外出务工几年后回到村庄建新的住宅,村庄外围和交通便捷的地方新建房屋迅速增加,住宅空间呈现“外扩内空”。由于城乡二元制结构的限制,外出的村民只能常年在城市里工作和生活,无法完成向市民身份的彻底转换,村庄大量的新住宅由于没有人的居住,或者只有家庭中仅仅留守在村庄的家庭老人、妇女或者儿童居住而常年空置,形成政府所关注的“空心村”治理问题。空心村不仅造成村庄发展上人才梯队的断层,也带来产业发展内生动力不足,土地抛荒的问题以及农村社会秩序的变迁,也不利于农村社会新时期的有效治理。在城镇化推向国家战略高度的发展趋势下,城郊村的空心化问题愈演愈烈,一方面是城郊村大量的青壮年劳力流向城市,另一方面是空心化之后的城郊村如何治理和持续发展,留下来的老人、小孩和妇女生活中方方面面的权益怎样保障,空心化在城郊村带来的一系列治理问题如何有效的应对,公共产品与公共服务的维系和提供怎样得以持续。要推进城郊空心村与城市的协同治理,那么城郊乡村的发展和治理需要城市政府、城郊村所在乡镇政府和村委会、村民主体、城郊村企业主、个体户、外来务工者、城郊村大量的租户各方统筹和协调,最终发挥协同治理实现城郊村善治的最终目的。文章创新之处在于,具体探讨城镇化的拉力之下城郊村庄核心青壮年的流失带来空心化之后如何有效治理问题,文章从现状描述、问题分析到对策探讨紧抓协同治理理论的精髓,即政府与社会力量之间共同治理,政府赋权给村民和其他治理主体,共同为城郊村的空心化之后的问题治理献策献力。研究抓住城郊村空心化之后问题中的核心要素展开,对城郊乡村现状、空心化的实际进行挖掘,第一,人的空心,即大量劳力的流失。第二,经济的空心,产业不兴,发展乏力。第三,治安的闹心,即村庄的社会秩序和治安状况因为空心化带来的影响。抓住人、经济、治安三方面的问题,对促进城郊村城镇化进程下的治理现代化、走出空心化的困局,同时为城郊村良好治理的局面稳步形成有贴切的指导意义。本文第一章,以武汉市城郊村——杨村作为范本来研究其空心化的现状和趋势。描述了杨村作为武汉市周边郊区典型的城郊村,村庄的总体格局以及经济社会发展状况,尽管杨村这些年在武汉城镇化的推动之下获得了长足的发展,但是亦城亦村的特点让杨村的城镇化发展始终处于徘徊阶段,人口和住宅的空心化在杨村目前已经成为一种常态。本文第二章,挖掘和分析杨村空心化的负面影响。随着杨村中青年劳力的不断流失,村庄的公共生活由于缺乏人的参与而逐步衰退,村庄政治经济社会发展后继无人并由此衍生出村庄生产生活缺乏后劲的难题,留守群体经济社会权益的保障也同样考验着杨村本地政府的治理能力。杨村的空心化同样表现在产业和经济发展上,抛荒的土地、破旧的工厂以及发展逐步衰退的产业就是生动的例证。另外武汉城镇化的冲击也带来杨村的社会秩序和治安状况的日益堪忧。本文第三章,深入分析正是由于治理碎片化导致杨村空心化后的治理困境。首要原因在于村两委不合拍,带来杨村治理碎片化,具体是指与村两委各自的利益导向和治理中各自的抓重点使然。第二是杨村治理中村民的不齐心,一方面村民建房中的利益分歧严重,另外一方面是村民由于逐步的分化利益纠纷不断。第三是杨村村庄治理中精英群体的力量难以发挥,具体包括村庄内的精英不愿意做贡献,到城镇发展的村庄精英有力使不出这两大方面。第四是杨村的基层政府引领作用未能有效地发挥,同时杨村的发展与市场协同不够。总的来讲由于这四方面的原因带来了杨村的治理困境。本文第四章,通过借鉴其他与杨村经济社会发展状况类似的城郊村空心化治理中良好的经验,借以助推杨村结合本村实际发展适合村庄发展的产业,利用好政策、区位和交通优势,通过村委引领,集体献策献力、村民主体主人翁意识的激发等来为杨村的发展汲取好的做法,进而实现杨村有序的城镇化。本文第五章,通过政府和社会协同的治理途经,最终有效的治理城郊村空心化之后的种种问题。首先,村两委形成合力,设立村级议事机构,保证村民主体的需求通过畅通的渠道得以表达,政府也要及时回应村治主体的公共需求。其次要携手村民共同建设村庄,让村民主体真正参与到协同治理中来。很重要的就是协调好村民的发展意愿,同时做好留守群体的经济、社会生活、文化权益的保障,调动好村庄精英治理中的重要作用同样不可忽视。第三,协同做好村庄的社会秩序和治安的保障工作,具体表现为设立村级治安联动机制,有效缓冲社会矛盾,将村庄的流动人口治理提上新的高度,再次要利用大数据、互联网等科技手段来为村庄治安升级。第四是有效地发挥杨村的基层政府引领作用,留住杨村人才,找准适合杨村的产业和发展路子,同时更好的实现杨村与市场的协同,借此助推杨村的发展和治理。总的来说需要国家、城乡以及村民利益统一起来探究城郊空心村治理策略,推动政府与市场之间的有效衔接和协同,走协同治理的路子。城郊村的村庄布局空心化,中青年人才的流失,村庄产业发展遇到瓶颈,土地流转中的利益分歧,社会秩序以及治安面临有形和无形的障碍,这都是城郊村空心化之后所面对的一系列治理上的难题。在推进城郊村城镇化的过程中,认清空心化之后治理中的问题本质所在,才能切实有效解决好城郊村空心化之后治理难的弊病。只要政府重视,村民积极行动起来,推动各个主体协同治理,形成村“两委”、村民、乡镇政府、开发商、务工者等利益整合和协同共治的局面,那么城镇化既可以有序发展,城郊空心村也能得到有效治理,这是城郊地区农村长久发展的最优路径选择。