新世纪以来,我国已经建立了“新农保”、“新农合”以及农村居民最低生活保障机制,保障农村居民的基本生活水平。但是由于过去“重城市、轻农村”的观念背景,导致城乡社会保障二元性明显。在此背景下,推行城乡社会保障一体化对贯彻落实科学发展观、实现城乡协调发展、构建社会主义和谐社会具有重要作用。为此十八大报告中明确的提出要构建城乡一体化的社会保障体系,在体系构建时要以增强公平性、满足流动性和保证可持续性为构建重点,要在多种层次上全面覆盖城乡居民的方针。本文以山东省为研究对象。山东省是一个经济大省,经济发达,物质基础坚实雄厚,产业体系比较完备,2013年生产总值为54684亿元,财政收入4559.95亿元,全国排名均第三,雄厚的经济背景和物质基础为城乡社会保障一体化的发展注入了经济活力。当前,山东省人民生活水平日益提高,实现了迈向全面小康的历史性跨越,民生社会保障需求也日益多层次和多样化,对社会保障满足的标准也更高,民生的需求为城乡社会保障一体化的推行添加了社会动力。而从山东省社会保障事业自身发展历程看,通过近些年来的摸索与实践,社会保障模式逐渐贴近当前形势,满足群众需要,这些实践经验为城乡社会保障一体化的完善奠定了实践基础。同时,山东也是人口和农业大省,人口总数9733万人,全国排名第二,农业人口居多,实现城乡“应保尽保”认为艰巨。近年来,山东省高度重视城乡社保一体化工作的推进,取得一定成效,已基本实现城乡居民养老、城乡居民医疗保险政策全覆盖和一体化,城镇低保、城乡医疗救助、农村五保、孤残儿童救助工作全面展开。尽管如此,山东省现行的社会保障制度仍然存在城乡差异的问题。在养老保障方面,城乡居民养老保险政策的实施并没有完全解决城乡差异,农村养老保障水平仍然低于城镇;在医疗保障方面,农村在筹资和保障水平方面,缺乏全方位、多层次的医疗保障体系,城乡低保还未统一,城乡社会保障差距需尽快缩小。随着经济的快速发展和城镇化进程的加快,对民众城乡社会保障一体化尽快推行的呼声越来越高,对缩小城乡之间、不同群体之间、不同地区之间社会保障待遇差距的诉求日益高涨,对维护社会保障资金长期平衡,缓解社保基金保值增值压力大,根本解决管理服务体系不健全等问题提出若干有益建议。因此对山东省城乡社会保障一体化的研究具有一定的研究意义和示范作用。本文针对推进城乡社会保障一体化进行了一系列基础性研究。文章正文共包括四章内容。第一章论述了城乡社会保障一体化概述。本章具体分介绍了城乡社会保障一体化的内涵、基本内容和整合进程。第二章对全国31个省(市、自治区)推进城乡社会保障一体化进行水平评估。文章首先提出了城乡社会保障一体化水平评估指标体系的构建思路,在指标构建原则的指导下,构建了一个由5项一级指标和24项二级指标所组成的城乡社会保障一体化水平评估指标体系,然后运用层次分析法对评估指标进行权重赋值,最后计算出各项及综合评估值,了解城乡社会保障一体化水平状况和山东省在全国的具体排名,从而对山东省城乡社会保障一体化发展不足方面进行了指导。第三章具体阐述了山东省城乡社保一体化状况分析,结合近几年山东省发布的有关社会保障的政策规定及城乡社会保障发展现况,一是对推行的成效分析,二是山东省推行一体化的可行性分析,三是存在的问题分析。第四章分析山东省推进城乡社会保障一体化的对策,包括总体目标与应注意的问题、坚持原则和对策措施。