十八大报告指出:加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。习近平总书记在2013年年底与中央经济工作会议上指出:“在县(市)通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的三规合一或多规合一,形成一个县市一本规划、一张蓝图,持之以恒加以落实”。川北山区,由于其区域位置较偏,且经济发展也相对落后,早期对村社规划不重视,导致很多遗留问题。对于这些地区规划缺少对乡村本质内涵的深究,往往只是简单借用城市规划的理念与设计手段生搬硬套于村庄。村庄规划与设计既没有固定的模式,也没有统一的标准可以套用,在国内以往的研究中,往往侧重于研究村庄的某一个方面,研究的方法不够完善,研究的视角也不够全面,研究思路也不够开阔。针对川北这种比较复杂的地域进行“三规合一”的规划方法研究比较少。本文研究了“三规合一”的作用机理、法理依据以及“三规”在村庄领域的主要规划内容,从统一技术标准、加强公众参与度、组织编制、编制流程、编制内容、规划成果等方面进行了比较;分析了三个规划各自对农村规划的指标异同点,提出新的指标选择集,提出农村规划的指标体系理论,同时对指标体系中,在空间指标控制许可下,村庄建设项目的选址布局运用因子分析方法进行分析研究作了进一步思考说明,在“三规合一”规划指标体系的指导下,研究了牛头村的规划指标体系,以此来指导村社规划设计具体内容,架构了一种建设山区农村的“三规合一”技术指标体系。在此基础上本文提出:村庄领域的“三规合一”应以规划目标体系为导向,指标体系为纲要,项目体系为载体的研究结论。通过研究广元市牛头村“三规合一”的规划方法研究,明确各规划之间矛盾冲突和自身存在问题的本质,明确川北山区“三规合一”的组织形式、编制流程、评价技术指标,在此基础上,提出解决措施,为我国类似区域各规划的编制提供有效指导,对于实现我国农村的健康持续发展具有实践意义。