农户分化下宅基地退出方式选择及退出机制研究——以泸县为例

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随着新型城镇化的推进,农村人口逐渐转移到城市就业以及定居,导致大量宅基地出现闲置,“空心村”、“一户多宅”、“超标占用”宅基地等现象普遍。面对宅基地退出潜力巨大及对建设用地大量需求的事实,为合理有效引导农户进行宅基地的退出,国家相继出台了有关政策措施,把农村宅基地退出等制度改革作为农村土地制度改革试点工作主要任务之一,试图解决宅基地退出不畅等问题。从目前政策试点来看,宅基地的退出应建立在农户自愿有偿基础上,因此农户的意愿分析显得尤为重要。现如今宅基地退出研究重点不仅仅是农户是否愿意退出的问题,更多是农户愿意接受何种退出方式退出,哪些重要因素影响他们对退出方式选择问题。从理论上讲,农村宅基地退出,一方面是国民经济和社会发展的需要,但更与农户收入的提高和从业的变化密切相关。基于此,本文从农户分化的视角,探究农户分化对宅基地退出方式选择影响,并以此为基础试图构建有关退出机制,以期为充实宅基地退出理论研究和指导宅基地退出实践提供借鉴。
  本文的研究思路:首先构建理论分析框架,从理论上探究农户分化对宅基地退出方式选择的影响,其次以泸县调研数据为基础,建立Logistic回归模型实证考察关于宅基地退出方式选择影响因素。最后以调研结果和实证分析结果为基础,对泸县宅基地退出机制现状与问题进行分析,并提出了相关建议。本文主要研究结论如下:
  (1)农户宅基地退出方式选择与农户分化程度、家庭禀赋特征、城乡联系情况、社会心理及政策因素等密切相关。具体来讲,收入分化程度与职业分化程度对农户选择进城居住退出方式有显著的正向影响;是否有亲戚在城镇居住、家庭成员有无参与城镇社会保险对农户选择进城居住具有显著的正向影响,土地流转越容易也对农户选择进城居住方式有显著作用,另外对城镇有住房、就业、教育等考虑也是这部分农户选择进城的原因;家庭老年人比重、宅基地持有期限预期对农户选择集中居住方式有显著正向影响,另外受政府及政策引导、习惯原有生产生活方式、改善居住环境等也是这部分农户选择集中居住的原因。
  (2)从农户分化的角度来看,泸县目前初步构建了以资金保障机制、补偿机制、组织工作机制、配套机制为主的宅基地退出机制,但仍然存在一些不足之处。主要表现在:资金保障机制方面,资金压力日益趋大;补偿机制方面,宅基地补偿无法形成有效的“拉力”;组织工作机制方面,村级资金缺乏监管、部分村干部综合素质不高;配套机制方面,农地流转政策不健全、退宅农户后续公共服务体系不完善。
  (3)应根据农户分化及不同农户的差异化需求,完善宅基地退出机制。具体来讲,结合泸县的实际情况,在资金保障机制方面,应扩宽融资渠道,建立多元化资金保障机制;补偿机制方面,应完善宅基地退出补偿体系;组织工作机制方面,需建立村级资金管理模式和注重提高基层队伍整体素质与政策执行能力;配套机制方面,需优化土地流转政策、构建农民基本生活多元化保障体系。
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