自党的十六届三中全会提出“统筹发展”的发展理念,“统筹城乡发展”逐步渗透到经济社会发展的方方面面,建立城乡统筹的社会养老保险制度已成为我国养老保险制度建设的目标。随着工业化和城镇化进程的加快,我国长期存在的城乡二元的社会养老保险体系不仅严重违背了社会保障的公平性属性,导致城乡差距增大,而且制约了城乡之间劳动力市场的合理有序流动,影响社会秩序。为了建立更加完善的社会养老保险体系,满足最广大城乡居民对社会养老的需求,党和国家不断进行探索。其中,农村居民社会养老保险制度经历了“老农保”、“新农保”、“城乡居民基本养老保险制度”三个发展阶段,不断向城乡统筹的社会养老保险体系迈进。建立城乡居民养老保险制度不仅是党和国家一系列思想和政策的要求,而且也是对普通居民提高可支配收入、缩小收入差距、满足老年人养老等需求的正确回应,有利于实现城乡居民平等享有基本公共服务的社会权利。山东省在农村居民社会养老保险制度建设方面取得一定的成绩,但是仍然存在一些发展问题。本研究以公共物品理论、福利经济学理论、基本公共服务均等化理论为理论支撑,运用文献研究法、比较分析法等研究方法,疏理山东省农村居民社会养老保险制度演变,并对全省现行农村居民社会养老保险制度进行情况分析,经过分析发现其运行中依然存在一定的问题,发展外部障碍包括户籍制度改革不够深入、缺乏立法保障、城乡收入差距大等,发展内部障碍包括城乡养老金保险待遇水平相差悬殊、统筹层次低、管理分割化、信息系统不统一等；基于山东省农村居民社会养老保险制度运行中的问题,探索促进我国农村居民养老保险制度良性运行的对策：建立基于公民身份的养老保险、制定统一明确的养老保险法律法规、大力发展农村经济、明确政府责任定位、逐步提高统筹层次、完善配套机制等。