北京,作为我国首都,其最终目标是要建设成为世界级城市和国际一流的和谐宜居之都。北京面临着人口超载、交通拥堵和雾霾“围城”等严重的“大城市病”,已经影响到首都功能的正常发挥和首都城市的安全运行,解决北京“大城市病”关键在于疏解市中心过于集聚的功能和产业。当前,非首都功能疏解和京津冀协同发展已经成为北京发展的当务之急。未来北京通过功能和产业疏解,一方面缓解北京面临的“大城市病”问题,另一方面也给北京周边带来重大的发展契机。通州是北京确定的唯一一个首都副中心,在承接北京中心区疏解出的产业和功能方面起着重要的作用。这些功能和产业在通州落地,一方面有利于通州新城实现城市发展向更高阶段的跃升,但另外一方面也对通州现行的土地政策提出了挑战,包括土地规划、土地征收和土地供应等政策。合理的土地政策是通州新城建设目标实现的有效路径。在新城建设中,土地政策发挥着空间优化和资源整合的重要作用,直接影响新城的发展、功能的完善和作用的发挥。由于通州新城在首都北京战略格局中,不仅担负着中心城区转移的产业和人口的重要承载地作用,承担着阻隔外来产业和人口向北京中心城区聚集的“防火墙”作用,同时还要成为首都北京的城市副中心,成为北京新的经济增长点。通州新城在土地政策的调整方面,既要考虑到通州区特殊的地理位置和它在区域中的功能定位,也要同时考虑到如何通过土地政策的制定和执行,能够实现从中心城区疏解出的产业和功能在通州新城顺利落地,能够更好地发挥新城“反磁力基地”作用,尽快成为城市副中心,成为北京未来发展新增长点所以,通州新城的土地政策既不同于北京其他远郊区的土地政策,也不同于一个独立城市,更不同于中心城区,这些都导致了通州新城的土地政策具有典型的特殊性。本文将土地政策与通州新城建设结合起来进行研究,根据通州新城在首都甚至在京津冀地区中的功能与地位,重点研究如何通过调整和优化通州新城土地政策,来实现通州新城的功能定位。本文以问题为导向,从新城土地政策的特殊性入手,探讨了通州新城建设与土地政策的关系,通过借鉴国内外新城的土地政策成功经验,为通州新城的土地政策调整与优化提供参考。在此基础上,本文全面梳理了通州新城现行土地政策,找出通州新城现行土地政策的主要问题,得出:一是土地征收较为顺利,但征收程序存在隐患,且补偿方式单一;二是土地规划较为全面,为通州新城功能实现预留出空间,但土地规划缺乏与经济发展总体规划和城市控制性详细规划之间的有效衔接;三是土地市场较为平稳,但缺乏有针对性、时序性的土地供应计划。本文在梳理现状与问题的同时,通过借鉴国内外新城建设土地政策方面的成功经验,提出了针对通州新城的土地政策体系。在土地征收政策方面,从利益共享的角度,充分考虑农民利益,从程序上使之合法可行,以保证被征地农民生活水平不断提高;在土地征收过程中,充分测算留地安置、产业还建的成本和土地面积;系统考虑多元化补偿对于农民的实际价值;灵活选择具体的实现方式。结合通州区的功能定位和产业转型升级方向、结合区域土地资源禀赋状况、再结合村集体的经济能力和管理水平以及被征地人口的结构组成,充分采取货币、产业和安置房综合的方式,实现被征地村镇经济的可持续发展。在土地规划政策方面,提出应当尽快协调政府各部门,完成经济发展总体规划、城市控制性详细规划、土地利用总体规划的“三规合一”,确保通州新城的建设项目顺利落地,实现通州新城的功能定位,确保村镇一级的社会稳定。在土地供应政策方面,应当制定并细化新城土地供应计划,监测新城土地价格变化,做好土地供应的时序安排,实现土地资源的优化配置。同时土地供应应当紧密联系新城建设的需要,对于公共设施和城市绿地等基础设施建设应当与新城总体建设目标相协调。