自2006年全国取消农业税后,农民的负担得到减轻,标志着我国进入了“后税费时代”。乡镇一直存在债务负担,原来的“吃饭财政”已经逐渐变成“讨饭财政”。农业税的全面取消,更加剧了乡镇的财政负担,乡镇“食重”之难严重。乡镇水利站作为乡镇事业单位,由乡镇财政供养,但是乡镇在有限的财政收入情况下,无力负担乡镇事业单位的日常开支和工资。而水利站对农业生产有至关重要的影响,经费不足导致水利站不能为农民修建必须的水利设施,工资低导致水利站工作人员工作积极性不高,致使农民得不到自己需要的水利服务。本文从乡镇水利站改革的现实状况、困境和对策等方面入手,了解后税费时代乡镇水利站改革的优势和劣势。回顾新中国成立后的农田水利政策,分析不同时期的乡镇水利设施的变化情况。通过对乡镇事业单位(水利站)“以钱养人”模式和“以钱养事”模式的比较分析,阐述其优点和弊端,在此基础上提出“以服务为中心”的改革思路。再通过实证分析以华北X县乡镇水利站为例,深入了解水利站的职能履行情况,分析水利站的现状和问题,在政治方面、经济方面和文化方面分析原因,从管理体制、选拔人才和提高服务、争取国家财政支持及创新改革模式四方面寻求改进的对策和建议。具体说,本文的结构分为以下六部分：第一章,导论。本文以后税费时代乡镇水利站为研究对象,包括研究背景、研究目的和意义、国内外文献综述等,对研究对象有了总体的了解。第二章,乡镇水利站改革的背景分析。先分析乡镇机构改革的困境和原因,进而明确财政短缺是乡镇水利站改革的现实困境,最后说明税费改革为乡镇水利站改革带来的机遇和挑战。第三章,乡镇水利的历史变迁。新中国成立后,我国的农田水利政策先后经历了几个阶段的变化。进而从人民公社时期、改革开放时期和后税费时代三个时期分析乡镇农田水利设施的变化。第四章,后税费时代乡镇水利站职能履行状况的比较分析。本文通过对乡镇水利站“以钱养人”模式和“以钱养事”模式的比较分析,明确两者的优点和弊端,在扬长避短、权衡利弊的基础上,结合水利站的职能和特点,提出了“以服务为中心”的新的改革思路。第五章,乡镇水利站职能改革的实证分析——以华北X县为例。首先,介绍了研究区域概况和调查样本分析,阐述了X县乡镇水利站的概况。其次,通过对调查问卷的数据分析与整理,了解X县乡镇水利站的职能的履行情况和农户对农田水利设施的评价。最后,分析乡镇水利站存在问题的原因,提出改革的措施和建议。