党的十八大明确指出要大力推进生态文明、建设美丽中国，表明了中国共产党推进循环经济、低碳经济的决心。而上海在全国经济建设和社会发展中具有十分重要的地位和作用，同时上海又是一座工业化程度高、自身资源匮乏、环境容量有限的资源消耗型城市，在改革开放、经济发展的过程中，城市环境状况却持续下降，生态系统退化，而发展工业循环经济不仅能够缩小上海在资源利用效率方面与国际先进水平的差距，提高经济增长效率，而且可以获得良好的环境和生态效益，使上海成为适宜于国内外人士生活和居住的城市，增强城市的吸引力。因此，作为发展循环经济的主阵地，上海有必要在工业领域积极探索、深入实践，在全国范围内起到示范和引领作用。循环经济又名为物质闭环流动性经济，其核心领域在工业，是工业中物质的循环，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，以资源的循环高效使用为目标，以“减量化、再利用、再循环”为原则，强调物质资源最大化利用和污染物最小化排放，以清洁生产为突破口，逐步把生产、利用、消费等全过程包含入内，是一种可持续发展的生产和消费形式。循环经济是政策和制度驱动的经济运行方式，要消除实现循环经济的障碍，政策和制度必须始终处于首要的位置。通过建立和完善相应的政策制度，培育不同层面实行循环经济的能力，是实施循环经济战略的条件。而我国目前尚处于在工业领域发展循环经济的起步阶段，虽然自改革开放以来出台了许多促进资源节约、提高资源利用效率及资源循环利用的政策，但总体看来这些政策已严重滞后于我国发展工业循环经济的实践，同时这些政策零敲碎打，没有捏合成一整套工业循环经济政策体系。因此，本文通过对循环经济及其相关理论基础的研究，并比较分析了国外发达国家发展工业循环经济的政策及实践经验，同时分析了上海发展工业循环经济的必要性和有利条件，指出了上海市工业循环经济发展政策的现状和存在的问题。在此基础上，提出应从基本政策（法规规章保障体系）和核心政策（监督管理政策、科技支撑政策、产业支撑政策、财税政策）等两个层面构建上海工业领域循环经济发展的政策体系。本文对于推动上海工业循环经济的深入实施具有很好的参考作用，有一定的理论和现实意义。