20世纪90年代末，英国政府发起了以“整体政府”为内容的第二轮政府改革运动。在接下来的数年间，“整体政府”实践在西方各国迅速实施，成为了政府改革的新趋势。“整体政府”是强调全面的、协同的、跨部门协作的政府改革理论。整合是“整体政府”的本质，是在政策、组织机构、业务、资源和服务等多方面的整合。　　在改革开放以及经济全球化的影响下，我国的出入境业务量迅速增加，但与此同时缺乏有效管理，相关法律不完善、职能交叉、部门重叠、管理手段落后。其中，因公出境业务是我国政府外事系统的管理范畴，是我国对外交流的重要窗口。在三十年的发展中，因公出境管理虽然取得了一定进步，但离国际形势和人民需求还有差距。近两年，外交部牵头对因公护照及其管理程序进行升级，正式推行包含生物特征信息芯片的因公电子护照，从技术上增强了证件的防伪性和安全性。现该系统还在少数试点省份处于试运行状态，将在全国范围内逐步推广。抓住这个契机，运用“整体政府”理论对因公出境管理做出进一步的改革，可以提高管理效率，为我国申请因公出境的公民提供更好的服务。　　本文通过对整体政府理论的研究以及西方各国出入境管理的比较，提出因公出境管理纵向与横向整合途径，强调将政府网站作为“整体政府”整合的切入点来提升政府服务的效率，并讨论了进一步构建统一的出入境管理机构的思路。