保障公共教育资源的公平享有，一直是人类社会致力追求的目标。通览当今世界各国教育的改革和发展，各国都把实施全民教育和促进教育的公平作为改革的重要内容。我国正处于社会主义初级阶段，教育事业被列于优先发展的战略地位，因此研究和探讨教育公平问题、并实施有效的保障教育公平的制度，意义重大。本文旨在研究我国教育公平保障制度的构建，从而为实施有效的教育公平保障提供参考。　　教育公平问题涉及哲学、经济、政治、伦理、教育等多个学科。从不同学科对教育公平问题进行研究和探讨，才能全面理解和把握教育公平的概念、实质、内容以及特征，从而为我国教育公平保障的实践提供理论的依据和方法。美国和日本在教育改革和教育发展方面的经验，其中不少是对教育公平保障的探索和实践，它们在确立“重视教育”的战略思想、通过法律制度的制定和实施来普及教育、保证充分的教育投入等三个方面的做法值得借鉴和学习。　　改革开放以来，我国基本实现了普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的奋斗目标。针对一定范围内存在的教育不公平现象，政府采取了教育经费向老少边穷地区倾斜的政策，并实施了国家组织的教育扶贫工程。当前，我国地区之间、城乡之间、阶层之间经济发展水平存在着差距，这些差距是实施全民教育和促进教育公平的主要障碍。　　我国现实的教育系统内外，存在着影响教育公平的因素。系统内部因素包括:功利主义的教育目的，加剧了对有限的教育资源的争夺，使教育资源的分配难以达到公平;应试教育只注重少数优秀学生的培养，忽视了大多数普通学生的发展;教育投入的不足，阻碍着教育的发展，进而阻碍着实现教育公平的历史进程;教育帐倒挂，导致基础教育得不到应有的投入、弱势群体的教育权得不到保障，损害了教育的公平;二元分割的教育制度，形成了农村教育和城市教育、重点学校和普通学校的两极对立，教育资源在两极上分配不公平。系统外部因素包括:政府的公共政策偏差，加剧了教育的不公平;总体教育资源的紧张和教育发展水平的不均衡，是阻碍教育公平保障的社会经济条件;效率至上主义、利己主义的文化观念，妨碍了教育公平的促进;全球化背景下，人才外流恶化了国内教育资源的供给形势，加剧了教育的不公平。　　基于以上分析，本文认为应根据教育公平保障的原理，在借鉴国外先进经验的基础上，针对影响教育公平的因素，构建制度化的教育公平保障体系。这一体系包括各项具体制度:教育资源公平配置制度，是实现教育资源均衡配置，达到教育公平保障目的重要制度;公平公正的入学考试制度是削弱不公平的教育分流和社会分层、保障教育公平的有利武器;教育扶贫制度体现了可持续发展的理念，即通过适当的教育安排，以解决落后地区和弱势群体的生存和发展问题，使他们获得更高的生活质量;政府对教育的问责制，政府是实施教育公平的主体，离开政府教育公平就无从谈起，推进教育公平永远是政府的责任;教育公平的法律保障制度，将教育公平保障纳入依法实施、依法监管的法治化轨道;文化宣传机制，倡导正确的教育价值观和教育发展观，用先进科学的教育观念指导教育实践，维护教育公平;师资培养制度，使广大教师在思想上树立以人为本的平等教育观和爱岗敬业的意识，保证教育公平所需求的教师在质和量上的有效供给;与国际教育的竞争与合作机制，在全球范围内共享教育资源和教育成果，以推动我国全民公平教育的发展，同时巩固我国得来不易的全民公平教育发展的稳定环境。　　教育公平保障制度的贯彻实施，要遵循动态发展的原则，与时俱进;要遵循循序渐进的原则，因地制宜、因人而异;要遵循系统协调的原则，彼此协调配合、相互促进。