乡镇企业作为新中国进入社会主义建设以后在农村出现的新生事物,是改革开放的一大创举。它对促进国民经济增长,对增加财政收入和支持农业发展,对逐步实现农村地区的工业化和城镇化,对增加农民收入和吸纳农村剩余劳动力,对出口创汇和支持农村各项社会事业,都发挥了不可替代的重要作用。经历了20世纪80年代中期至90年代中期十几年年均两位数高速增长之后,乡镇企业的发展速度开始放慢,增幅开始回落,乡镇企业的发展速度与经济效益持续下滑。进入新世纪后,乡镇企业发展有所回升,但仍然面临着很多困难和特殊的舆论环境。乡镇企业在建设初期如此高效率的发展,但是90年代以后就出现了负债率上升、资金利润率下降的局面,乡镇企业虽进行了大规模的改制,仍然存在许多的问题,尤其出现在欠发达地区(本文以永州为例),问题更加突出和严重。如:随着改革的深化,企业减利因素增多;低水平重复建设问题突出;企业经营者文化程度普遍偏低,管理水平低;缺乏环保意识,可持续发展观念淡薄;靠降价等手段吸引客户来开拓市场,导致不良竞争等。这些问题成为永州地区乡镇企业发展的制约因素,造成了乡镇企业发展的困境,而上述问题的根本原因在于产权制度的缺陷。产权不清晰,权责不明确,才导致了一系列发展的问题。本文以欠发达地区(永州)乡镇企业产权制度为研究对象,在马克思主义政治经济学理论的指导下,以西方新制度经济学为理论依据,对永州地区乡镇企业产权制度的产生、变迁过程和变迁机制进行了分析研究,并与东南部发达地区乡镇企业制度变迁相比较,试图找出适合于永州地区乡镇企业发展的道路,以促进其持续、稳定健康地发展。