井盖治理是城市管理中的一个小问题,但又是一个重要组成部分。近年来,随着城市化进程的加快,城市井盖管理问题频发,国内多个城市都出现过井盖吞人、伤人事件,有的事件给人民群众生命财产带来了巨大损失,引起了各级政府的高度关注。国内不少城市出台了关于井盖管理的办法和措施,政府部门也通过召开联席会议、建立机制、加强监管和督查等多种方式力图解决井盖管理中存在的问题。但直到论文截稿时为止,国内城市井盖问题仍然频发,国内许多城市依然没有很好地解决井盖管理问题。本文以济南市为例,通过广泛查阅资料、实地调研等方式,掌握了济南市城市井盖的基本情况、规模、管理机制、责任单位、规章制度等情况,客观的分析了济南市在井盖管理上取得的成绩,着重就存在的问题进行了剖析。在此基础上,试图利用合作治理理论,引入除政府外的企业、非政府组织、公民和媒体等共同参与到井盖治理的过程中来,通过上述行为主体之间的相互配合、相互制约,探索出一条从根本上解决井盖管理问题的机制。围绕这一机制,提出对济南市城市井盖管理的对策建议。本文分为五大部分。第一部分导论,首先说明了论文的选题意义、研究现状和研究方法等相关问题,对国内外有关井盖管理的文章和专著进行了梳理,吸收了前人研究的优秀成果并指出了不足。第二部分是对井盖管理有关理论进行了论述,主要介绍了公共物品理论和合作治理理论,为后文利用这两个理论找出解决济南市井盖管理困局的办法奠定了基础。第三部分介绍了济南市道路井盖的基本情况以及管理机制。对济南市井盖以及井盖管理机构进行了梳理,介绍了济南市井盖管理相关机制并分析了这些机制的特点。第四部分介绍了济南市道路井盖管理存在的问题并分析了原因。问题主要包括井盖的被盗问题、质量问题、病害问题和产权问题,并深入分析了产生上述问题的原因,主要有私营部门的趋利性导致政府失灵,政府和企业在权力和信息等资源上的不对称,井盖产权单位维护责任落实不到位,缺乏有效的领导机构统筹协调等等。第五部分是运用合作治理理论,对济南市城市井盖管理问题提出了解决方案,通过进一步分析方案的长处和不足,最终提出了解决井盖管理问题的对策建议。