党员领导干部述职述廉制度研究

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随着依法治国的深入推进,党内述职述廉制度通过党内民主理论创新和党内政治实践,得到不断完善。作为党内监督的重要组成部分,坚持和完善党内述职述廉制度,对于保持党的廉洁性和先进性,增强党内凝聚力和向心力,有着重要意义。新中国成立以来,特别是十八大以来,随着依法执政和从严治党深入开展,党中央陆续制定了多部有关述职述廉制度的党内法规,为各地区各级别的党组织深入推进述职述廉指明了方向。事物都有两面性,近些年来,虽然述职述廉制度得到了进一步发展,但是,述职述廉制度和实践仍然存在不少问题。本文对于述职述廉制度的研究,主要采取文献分析法、时政调查法等方法,结合现有理论与政治实践资料进行深入分析,共分为四个部分。第一部分从理论研究分析入手,对其一般理论进行阐述——述职述廉含义为党内领导干部或代表本级党组织在特定时间场所以特定方式发挥主观能动性(即自觉性)就履职情况和廉洁情况向特定对象陈述的自律性党内监督方式;其要与相关周延概念相区分,主要是党内监督和报告工作的关系,述职述廉是党内监督的方式之一,是一种包含与被包含关系,述职述廉与报告工作从广义上讲是一种并列关系,同属于广义的述职述廉制度;述职述廉的特性包括自律性、全面性、民主性、确定性;述职述廉作为一种监督形式,对于中国共产党的建设具有重要意义,有利于进一步强化党内民主和促进党内和谐,有利于加强对领导机关与领导干部的监督,有利于加强领导班子建设和干部队伍建设,有利于党始终保持先进性。第二部分主要对述职述廉的内容进行阐述,首先研究了述职述廉制度的党内法规渊源,具体而言包括党章、准则、条例、规定及其他党内法规四个层级。通过对相关规定的探析,将述职述廉制度归纳为主体、内容、形式、程序、责任追究五个要素。第三部分通过对相关政治实践进行考察,从执法依据制定和具体执法两个方面,探究当前述职述廉存在的问题,发现主要存在两个方面的问题:其一,制度本身问题,包括执行依据滞后或不完善,执行主体、义务主体以及参与主体的规定不明确,述职述廉内容规定不具体,述职述廉形式、方式运用不适当,述职述廉程序不完善、述职述廉责任追究机制尚不完备等问题;其二,述职述廉与其他制度衔接力度不够的问题。第四部分,针对存在的问题,提出完善建议,建议从强化述职述廉制度本身和加强与相关制度相衔接两个方面完善述职述廉制度。
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