本文通过对解密档案资料和相关二手资料的细致梳理,旨在系统考察从1965年林登·约翰逊总统明确提出美国政府将通过人口控制方式遏制欠发达国家的人口快速增长问题的立场,至1984年墨西哥城会议实现重经济变革、轻人口控制政策转向之间的美国国际人口政策的发展演变过程,进而揭示美国国际人口政策的精神实质与特点。美国历史上在人口问题应对方面官方政策的长期缺乏与民间力量的活跃,以及美国社会不同利益群体对人口问题的不同关切长期制约着美国政府对人口问题的政策取向和作为,自由放任是其主要特点。直至20世纪40年代末美苏冷战的爆发及其对欠发达地区争夺的加剧,世界人口过快增长问题开始进入美国行政当局决策高层的视野。在20世纪50年代初杜鲁门政府主要采取了增加粮食供给、提振经济增速等“供给路径”予以应对。但随着美苏在第三世界的争夺加剧,人口过快增长对美国在当地的援助效果和美国道路的影响力构成威胁,美国政府开始考虑采取人口控制措施遏制欠发达国家的人口快速增长,但出于对政府职能及大选政治等多方面考虑,艾森豪威尔总统并没有在人口领域采取积极措施。人口增长对美国对外援助效果的持续压力最终促使肯尼迪及至约翰逊政府着手寻求解决有碍美国援助效率的人口迅速增长问题。1965年约翰逊总统在国情咨文正式表态,明确美国政府将通过人口控制这一“新方法”干预欠发达国家的人口快速增长。自约翰逊国情咨文发表以来,国会便通过听证会和一系列立法的持续施压行政机构,要求其采取有力措施应对欠发达国家的人口增长问题。及至1966年中,南亚粮食短缺危机以及罗马天主教会态度摇摆,增强了美国政府内部的共识,促使其放弃保守立场,到1968年8月,行政当局不仅内部意见协调统一,而且得到国会慷慨的资金支持和广泛的民意基础。尼克松政府在强调国际合作和责任分担的对外援助改革中,确立了人口援助在对外援助的优先地位,又将家庭计划置于人口援助的中心地位,并通过推动1974年联合国国际人口年的确立和国际人口大会的召开,将人口控制倡议扩展至国际社会。与人口控制倡议国际化同时期,尼克松政府将人口增长与国家安全、世界和平挂钩,开始研究、制定美国国际人口政策,并于1975年正式确立了相对完善的美国国际人口政策方案。其核心思想就是在美国联邦政府主导下,以《世界人口行动计划》为框架,基于NSSM 200与NSDM 314文件,针对特定13个欠发达人口大国和农村穷人群体,以提供家庭计划技术和信息,通过“功能性援助”创造有利于生育率下降的条件,和粮食援助等美国双边援助为主,同时支持私人组织和以联合国人口基金为代表的联合国组织和专门机构在人口领域的多边工作,并通过外交及宣传途径说服欠发达国家自身发挥作用,最终提高世界人口承载力,遏制人口增长,将生育率降至特定目标。美国政府在跟进政策实施与协调部门矛盾的过程中,为纠正国际开发署人口办公室过分强调家庭计划的倾向,1977年美国政府对其进行了重组,削弱了人口办公室的统筹权力。机构重组标志着家庭计划在人口援助中的重要性开始下降。里根入主白宫后,在人口经济学思想变革、宗教新右翼势力的影响下,白宫从根本上质疑美国国际人口政策以家庭计划为中心的合理性,就堕胎问题以及经济变革与人口控制主次问题与国务院、国际开发署纷争不断,这些矛盾在1984年世界人口大会即墨西哥城会议的立场文件制定过程中集中爆发,最终促成了美国国际人口政策转向去堕胎、重经济变革、轻人口控制的思路。综观美国国际人口政策的形成过程及特征。文章认为,在动因上,冷战政治的现实考虑是美国政府采取人口控制路径,出台国际人口政策的重要原因。在政策制定上,人口经济理论、宗教和私人组织等历史遗产继续发挥着重要影响,且白宫和国会在决策中发挥了领导作用。在政策实施上,人口控制的敏感性使得美国国际人口政策的实施安排更为隐蔽。此外,控制人口增长也是美国政府在非传统安全领域进行全球治理的一次尝试,是美国在军事政治层面战略收缩同时在另一个层面的战略扩张。