中国社会正处于转型期中,社会经济日益发展,人口、家庭结构日益变化。我国的老龄化进程只有短短20年不到的时间,中国社会经历了世界上规模最大、速度最快的人口老龄化过程,呈现出老年人口增速快、基数庞大、养老问题难等一系列特点。养老面临的困境和老龄化社会的矛盾也日益突显。当前我国有三种养老模式,家庭养老,机构养老和社区养老。随着时代的发展,家庭养老逐渐瓦解,机构养老尚不成熟,社区养老日渐兴起。社区养老能使老年人口在不离开所熟悉的居住环境的条件下,能享受到社区及专业人员的照顾,作为解决我国人口老龄化问题的新型养老模式,符合中国国情,对缓解老龄化社会矛盾,具有合理性和可行性。本文结合社区照顾理论、社会嵌入理论和新公共服务理论等相关理论,通过文献研究法、定性分析法、定量分析法和实例分析法等研究方法,选取南京市瑞金路街道社区进行问卷调查,详细分析了目前我国社区养老中出现的诸多公共管理难题。在分析了公共管理难题的基础上,针对我国社区养老的制度建设、基础设施建设、人才队伍建设、拓展资金来源等各方面,提出适应我国经济社会发展的促进社区养老健康发展的对策。