税务代理作为一种市场中介服务活动,是随着商品经济的发展和税制的日趋复杂而逐步形成、发展起来的,是市场经济不断发展的产物,在公共服务过程中有着极其重要的意义和作用。世界上许多经济发达的国家,纳税人依靠中介机构代理申办纳税事宜已是司空见惯,它被许多国家在实践中证明是行之有效的。日本、美国、韩国、澳大利亚、台湾、香港等国家和地区都已全面推行税务代理机制,并已经形成了一个成熟、规范的市场。我国的税务代理经过十几年的发展,基本上形成了一定的规模,正日渐成为一个新兴的社会中介服务行业,成为了税收征管改革的重要组成部分。但在发展中也出现了不少问题。主要有：1.对税务代理行业认识上有偏差,误解甚至曲解该行业的现象比比皆是；2.税务代理业的法治保障很不完善,没有形成完整的、适用的法制保障体系；3.税务代理执业环境满足不了市场经济发展的需要,无法繁荣市场；4.税务代理的市场管理体制存在严重不足,行业自律和政府监督均不到位。如何解决好这些矛盾和问题,如何建立适合中国国情的税务代理机制,是我国税务代理能否健康有序发展的关键。本文在社会主义市场经济理论的指导下,按照税制改革的要求,紧密结合我国改革开放的伟大实践,具体研究市场经济条件下税务代理的涵义与建设意义。首先,阐述了税务代理的基本涵义和有关理论；其次,通过新公共管理理论、博弈论进行理论分析,为完善税务代理机制提供理论依据,再分析美国与日本的税务代理模式,为其提供实践证明；最后,具体以江西抚州的税务代理为研究对象,探析现阶段江西抚州税务代理的现状以及存在的问题与原因；提出了从推行新公共管理理念,优化外部运行环境,加强组织内部环境治理几个方面来规范和完善抚州税务代理的对策。