中共十八届三中全会和五中全会,连续两次对计划生育政策作出了重大的调整,国务院在2017年初对外发布了《国家人口发展规划(2016—2030年)》,把人口均衡发展的要求上升为重大国家战略,我国计划生育政策的调控目标已经发生根本性的变化。按时间顺序梳理了1949年至今不同阶段中国的生育政策,在定性描述的基础上,采用文献研究中的内容分析等方法对建国以来计划生育政策文本进行挖掘和聚类分析,研究不同政策目标下的政策措施和手段选择,这在国内生育政策的研究中尚未见到,对现阶段的生育政策配套措施的制定有一定的现实意义。本研究所做的主要工作以及得到的结论是:根据各年份的人口数据分析计划生育政策对我国人口结构主要是出生人口性别结构和人口年龄结构的影响。研究表明:生育政策和出生人口性别比的相关性比较复杂。从20世纪80年代中期开始,我国出生人口性别比偏离正常值,虽然经过中国政府的努力,在2009年以后有所下降,但目前仍处于高位。对计划生育政策与人口老龄化关系的定量研究结果表明,这一政策导致了出生人口的减少致使劳动力年龄人口比重上升,形成一个劳动力资源相对充足、抚养负担较轻、对经济发展非常有利的所谓“人口红利”期。但这也是人口老龄化不断加速的时期,人口老龄化的程度与政策宽严程度相关,这种差异在21世纪开始逐渐显现并且日趋严峻。计划生育政策影响人口结构和人口自然增长率,进而影响经济增长。选择“人口自然增长率”以及三个与人口年龄结构相关的“老年抚养比”“少儿抚养比”“15-64岁劳动人口占比”指标,用“人均国内生产总值”反映经济增长,通过建立多元线性回归模型来研究这些指标对经济增长的影响,间接地说明计划生育政策对经济增长的影响。结果表明:该线性回归模型中经济增长与人口自然增长率、少儿抚养比、老年抚养比、15-64岁劳动人口占比、人均全社会固定资产投资等变量之间是极强的线性关系。选择Leslie模型预测实施全面二孩政策以后对人口数量、人口年龄结构和对经济的影响。结果表明:实施全面二孩政策能够显著提高人口数量,使人口数量开始减少的时间延后,并且能够显著遏制人口老龄化指数上升的趋势,有助于减缓人口老龄化。研究全面二孩政策对经济的影响,结果表明经济增长在2015年到2030年左右增速基本保持不变。在2030年之后,受全面二孩政策影响的少儿抚养比、老年抚养比、15-64岁人口占比发生显著变化,政策效果开始显现,经济增速变快。面对目前育龄人口生育意愿以及总和生育率双双走低的事实,政府应该在中国人口均衡和可持续发展中发挥主导作用。要有效实施全面两孩政策,实现国家人口发展规划目标要求,政府应该有所作为,优化制度,应对各种挑战。特别是加快老年型公共政策体系建设,解决“养老”之困,制定前瞻性的教育政策,解决“养小”之累,降低公共卫生服务成本,解决“生小”之忧。让人们愿意生,生得起,养得好。